去年，美國(guó)新墨西哥州石油行業(yè)的代表們與州監(jiān)管機(jī)構(gòu)和環(huán)保主義者舉行了閉門(mén)會(huì)議，以尋求解決全州 70,000 多口未封井問(wèn)題的辦法。許多油井漏油、漏鹽水和有毒或爆炸性氣體，已有 1,700 多口油井被留給公眾清理。

情況非常嚴(yán)峻，石油公司同意幫助尋找解決方案。

眾口難調(diào)，提交法案困難重重

經(jīng)過(guò)數(shù)月的談判，主持會(huì)議的州監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了一項(xiàng)提案，他們希望這項(xiàng)提案能夠讓在場(chǎng)的每個(gè)人都滿意。該法案將指示鉆井公司留出更多資金來(lái)封堵他們的油井，授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)阻止向那些不太可能負(fù)擔(dān)得起清理油井費(fèi)用的公司出售高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，并在油井與醫(yī)院、學(xué)校、住宅和其他建筑物之間設(shè)立緩沖區(qū)。

由于對(duì)州政府的最終措辭不滿，該行業(yè)轉(zhuǎn)而反對(duì)其參與制定的法案。

頗具影響力的新墨西哥州石油和天然氣協(xié)會(huì)告訴其支持者，HB 133是“旨在扼殺石油和天然氣行業(yè)的激進(jìn)而危險(xiǎn)的做法”，并要求他們向其民選代表發(fā)送一封反對(duì)該法案的信函。該貿(mào)易組織宣稱，如果該法案獲得通過(guò)，它將“摧毀新墨西哥州”。代表小型石油公司的新墨西哥州獨(dú)立石油協(xié)會(huì)稱該法案“過(guò)于激進(jìn)”。

面對(duì)如此強(qiáng)烈的反對(duì)，民主黨人刪除了關(guān)鍵條款。新墨西哥州石油和天然氣協(xié)會(huì)最終改變立場(chǎng)，轉(zhuǎn)為中立，但由于內(nèi)容基本空白，該法案在眾議院被否決。

環(huán)境保護(hù)基金會(huì)高級(jí)律師亞當(dāng)·佩爾茨 (Adam Peltz) 表示：“我看到的情況是業(yè)界否決這些法案。”他幫助起草了新墨西哥州的提案以及其他產(chǎn)油州的類似法案。

根據(jù)州研究，新墨西哥州面臨著數(shù)十億美元的資金缺口，即油公司為封堵油井預(yù)留的資金與實(shí)際成本之間的差距，許多州都存在同樣的現(xiàn)實(shí)情況。

ProPublica 和 Capital & Main 發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有 200 多萬(wàn)口油氣井處于未封堵?tīng)顟B(tài)，但清理基金（即債券）中的資金比預(yù)計(jì)成本少了數(shù)百億美元。現(xiàn)在，一項(xiàng)千載難逢的縮小這一缺口的努力正在進(jìn)行中，這在很大程度上得益于聯(lián)邦政府對(duì)封堵油井的資助。

監(jiān)管者和立法者試圖要求鉆井公司為這項(xiàng)工作留出更多資金，他們邀請(qǐng)石油公司和貿(mào)易團(tuán)體幫助制定法規(guī)。這種動(dòng)態(tài)——在石油行業(yè)擁有巨大影響力的州，這在政治上是權(quán)宜之計(jì)——加上秘密的起草過(guò)程和數(shù)百萬(wàn)美元的行業(yè)游說(shuō)，削弱或否決了一個(gè)又一個(gè)州的提案。

在一些州，包括俄克拉荷馬州和猶他州，立法者只有在石油貿(mào)易團(tuán)體批準(zhǔn)措辭后才會(huì)提出法案。在其他許多州，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和鉆井商通過(guò)準(zhǔn)政府的州際石油和天然氣契約委員會(huì)等組織共同制定政策。但即使在新墨西哥州等州獲得了發(fā)言權(quán)，該行業(yè)也反對(duì)改革努力。

美國(guó)石油協(xié)會(huì)（美國(guó)石油業(yè)最大的貿(mào)易組織）副總裁霍莉·霍普金斯在一份聲明中表示，“我們將繼續(xù)與政策制定者合作，推進(jìn)平衡的法規(guī)，以增強(qiáng)安全性、可持續(xù)性和環(huán)境管理，并幫助確保美國(guó)能源從始至終都以負(fù)責(zé)任的方式生產(chǎn)。”

去年，新墨西哥州立法機(jī)構(gòu)未能通過(guò)一項(xiàng)更新石油法規(guī)的計(jì)劃，之后該州成立了一個(gè)工作組。監(jiān)管者、行業(yè)和環(huán)保人士花了數(shù)月時(shí)間協(xié)商細(xì)節(jié)。該法案得到了這一廣泛聯(lián)盟的意見(jiàn)，而且由于州長(zhǎng)辦公室和立法機(jī)構(gòu)均由民主黨人控制，因此看起來(lái)政治明星們已經(jīng)達(dá)成一致。

但障礙很快就出現(xiàn)了。盡管提案人必須通過(guò)僅持續(xù)幾周的會(huì)議才能通過(guò)該法案，但立法者并未被納入談判。談判也不對(duì)公眾開(kāi)放，一些環(huán)保組織因針對(duì)該州的訴訟正在進(jìn)行而被排除在外。

民主黨眾議員克里斯蒂娜·奧爾特斯 (Kristina Ortez) 表示，她一提出 HB 133 號(hào)法案，“一切都變得一團(tuán)糟”，閉門(mén)談判的內(nèi)斗蔓延到了立法機(jī)關(guān)。

與此同時(shí)，她表示，一些環(huán)保人士認(rèn)為，行業(yè)代表在談判過(guò)程中已經(jīng)過(guò)度淡化了該法案，因此對(duì)此表示反對(duì)。

HB 133在立法過(guò)程中受到了進(jìn)一步的批評(píng)。

新墨西哥州立法者刪除了 HB 133 法案（一項(xiàng)旨在改革該州石油和天然氣監(jiān)管法規(guī)的法案）的大部分實(shí)質(zhì)內(nèi)容，以獲得足夠的票數(shù)將該措施提交委員會(huì)審議。 

由于新墨西哥州石油和天然氣協(xié)會(huì)的反對(duì)，眾議院委員會(huì)提交了替代措施，以改變?cè)撔袠I(yè)的立場(chǎng)，獲得選票并通過(guò)該法案。修訂后的版本取消了油井與學(xué)校和其他建筑物保持一定距離的要求。同時(shí)，取消監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)石油公司處以罰款上限的條款也消失了。擔(dān)保要求被淡化到新的更嚴(yán)格的規(guī)則只適用于少數(shù)鉆井者的程度。

當(dāng)重寫(xiě)后的法案提交眾議院審議時(shí)，“我對(duì)這項(xiàng)法案非常不感興趣”，為環(huán)保組織 Earthworks 參與起草該法案的安德魯·福克斯-古德蒙森 (Andrew Forkes-Gudmundson) 說(shuō)。

新墨西哥州石油和天然氣協(xié)會(huì)主席兼首席執(zhí)行官米西·庫(kù)里爾表示，該協(xié)會(huì)在法案修訂后放棄了反對(duì)意見(jiàn)。但福克斯-古德蒙森回憶說(shuō)，盡管該法案的支持者們大力推動(dòng)投票，但他們?nèi)匀辉獾搅⒎ㄕ叩牡种疲@些立法者被小型石油公司的論點(diǎn)所說(shuō)服，認(rèn)為新規(guī)則將迫使鉆井商破產(chǎn)。

由于環(huán)保主義者的支持率大幅下降，且沒(méi)有獲得溫和派和保守派的大量選票，民主黨領(lǐng)導(dǎo)層從未將該法案提交眾議院全體投票。

國(guó)家支持的影響

由于石油和天然氣行業(yè)主要由州一級(jí)管理，各州在 20 世紀(jì) 30 年代聯(lián)合起來(lái)，獲得了國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，最近又獲得了聯(lián)邦政府的資助，以分享石油監(jiān)管的最佳做法。由此產(chǎn)生的組織，即州際石油和天然氣契約委員會(huì)，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)論壇，就像在新墨西哥州發(fā)生的那樣，該行業(yè)影響著監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶回本州并寫(xiě)入石油公司管理規(guī)則的想法。

10 月份，該委員會(huì)在猶他州瓦薩奇山脈舉辦的年度會(huì)議上充分展示了這一點(diǎn)，當(dāng)時(shí)山上被秋天的紅色和黃色所覆蓋。雪佛龍、埃克森美孚和 Oxy Petroleum 是此次會(huì)議的最大贊助商，來(lái)自全國(guó)各地的石油和天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)齊聚 Chateaux Deer Valley，這是一個(gè)高檔的滑雪勝地，可以俯瞰帕克城著名的滑雪道。

會(huì)議開(kāi)始時(shí)，監(jiān)管部門(mén)就清楚地認(rèn)識(shí)到，納稅人可能會(huì)承擔(dān)封堵廢棄油井的費(fèi)用。

除了召開(kāi)會(huì)議外，該組織還起草了支持石油和天然氣的決議，并將其提交給州立法機(jī)構(gòu)。在這些決議中，其成員呼吁聯(lián)邦政府盡量減少對(duì)氣候變暖氣體的管制，增加與石油相關(guān)的稅收抵免，并保護(hù)某些特許權(quán)所有者免于清理成本。包括懷俄明州、猶他州和俄克拉荷馬州在內(nèi)的州都通過(guò)了該委員會(huì)推動(dòng)的決議。

到了 20 世紀(jì) 70 年代，司法部認(rèn)為州際石油和天然氣契約委員會(huì)基本上已經(jīng)成為一個(gè)游說(shuō)組織。如今批評(píng)者認(rèn)為該委員會(huì)正在阻礙改革。

根據(jù)通過(guò)公共記錄請(qǐng)求獲得的 2021 年會(huì)員調(diào)查文件，雖然該組織約 60% 的成員是政府官員，但四分之一的人在石油和天然氣行業(yè)工作。環(huán)境保護(hù)基金通常是房間里唯一的綠色組織。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，參與該組織的人士認(rèn)為，該組織的職責(zé)是宣傳“有關(guān)氣候問(wèn)題的不同觀點(diǎn)”和“反擊那些試圖‘將其留在地下’的措施”——這里的“其”指的是導(dǎo)致氣候變暖的化石燃料。

根據(jù)公共記錄請(qǐng)求獲得的文件顯示，隨著美國(guó)內(nèi)政部根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》撥款 47 億美元封堵廢棄油井，該委員會(huì)及其成員幫助制定了管理這些支出的指導(dǎo)方針，其中大部分資金將流向各州。在許多情況下，該委員會(huì)的建議非常技術(shù)性，并為試圖駕馭各州獨(dú)特法律的聯(lián)邦部門(mén)提供了幫助。

改革努力未能啟動(dòng)

盡管面臨行業(yè)壓力，一些州已經(jīng)開(kāi)始著手解決孤井問(wèn)題。加利福尼亞州 10 月通過(guò)了一項(xiàng)法律，可能會(huì)大幅提高石油公司的債券。幾周后，路易斯安那州加強(qiáng)了規(guī)定，迫使公司更快地封堵未產(chǎn)油的油井。

但新墨西哥州的情況更典型。該州和全美各地的改革努力都失敗了。

例如，據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，俄克拉荷馬州清理成本與債券之間的缺口估計(jì)超過(guò) 70 億美元。盡管如此，一群共和黨立法者多年來(lái)一直試圖提高該州的債券水平，但未能如愿。

在本屆立法會(huì)議上，共和黨眾議員布拉德·博爾斯 (Brad Boles) 提出了一項(xiàng)法案，將最高要求的保證金從 2.5 萬(wàn)美元提高到 15 萬(wàn)美元。博爾斯告訴眾議院委員會(huì)，他已與兩個(gè)石油貿(mào)易集團(tuán)就該法案展開(kāi)合作，稱該法案“措辭有助于推動(dòng)進(jìn)程，但也不會(huì)被視為反工業(yè)”。

他的提案在眾議院和參議院委員會(huì)獲得一致通過(guò)。即便如此，該提案還是在參議院未經(jīng)投票就夭折了。

與此同時(shí)，在西弗吉尼亞州，預(yù)計(jì)擔(dān)保缺口超過(guò) 150 億美元，且擔(dān)保法律是全國(guó)最薄弱的，一項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)管的法案從未被列入委員會(huì)議程。據(jù)Mountain State Spotlight 報(bào)道，這已經(jīng)是此類立法連續(xù)第六年失敗了。

石油公司污染了一家家庭農(nóng)場(chǎng)。法院和監(jiān)管機(jī)構(gòu)讓鉆井工人逍遙法外。

在新墨西哥州，負(fù)責(zé) HB 133 的立法者 Ortez 表示，她對(duì)該法案的失敗感到“沮喪”，盡管它對(duì)石油和天然氣公司“可能太公平了”。但她并沒(méi)有放棄，承諾將繼續(xù)推動(dòng)該行業(yè)進(jìn)行改革，并找到能夠在明年立法會(huì)議之前獲得必要選票的措辭。