黨的二十大提出要深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系。2024年7月，國家發展改革委、國家能源局、國家數據局聯合印發《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）》(發改能源〔2024〕1128號)，制定了9大專項行動，將“建設一批虛擬電廠”作為重要任務。虛擬電廠是新型電力系統的重要組成，是培育新質生產力的重要抓手。

新型電力系統背景下，傳統“源隨荷動”模式已不適應電網運行需要，需求側資源智能化、精益化、柔性化和常態化參與系統運行調節顯得更加重要。一方面，調節能力不足成為當前新矛盾。南方區域新能源已突破2億千瓦，穩居第一大裝機電源，新能源最大滲透率超過60%，季節性、波動性強，亟需挖掘需求側分鐘級、小時級、日前等不同時間尺度的調節性資源。另一方面，需求側資源具有“小、散、多”的特點。虛擬電廠可實現海量分布式資源聚合參與電力系統互動，形成規模化調節能力以支撐新型電力系統安全運行，是緩解電力負荷短時尖峰、促進可再生能源消納的有效手段，是電力領域培育發展新質生產力的具體實踐。

當前，虛擬電廠總體上仍處于發展初期，還未形成清晰發展路徑。在投資建設熱潮背后，虛擬電廠發展仍存在商業模式不成熟、技術標準不完善等多方面問題，規范化、規?；l展面臨多重挑戰。

尚未形成成熟商業模式。當前虛擬電廠運營主要有兩種模式。一是市場主導模式，按規則參與現貨市場、輔助服務及需求響應，如廣東、云南等地，但均處于試點階段。二是補貼支撐模式，即依靠補貼資金起步，打造城市級虛擬電廠平臺，如深圳等地。部分虛擬電廠運營商還無法實現經營性業務盈虧平衡，相關業務仍然依賴補貼、售電業務等其他業務板塊的支持。

虛擬電廠調節能力“聚而不實”。盡管虛擬電廠聚合分布式電源、儲能和可調節負荷等海量資源，但當前缺乏有效的調節能力評估認定技術標準，實際可調節能力不實。大多數虛擬電廠尚不具備常規實體電廠的精準響應能力，還未健全調節能力參數體系。

虛擬電廠各類“軟、硬件”條件還不成熟。在技術層面上，國內虛擬電廠相關的協調控制技術等核心技術還不夠成熟、協調控制策略也有待完善；在資源端，各類可調節負荷、儲能、分布式電源等基礎負荷側資源未能實現充分調動，還未實現規模效益。

為深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，加快提升虛擬電廠的發展規模和水平，支撐新型電力系統構建，國家發展改革委、國家能源局印發《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（發改能源〔2025〕357號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分攸c規范虛擬電廠定義和功能定位，對提升建設運行管理水平、完善參與市場交易機制、提高安全運行水平等提出具體要求，對統籌推進虛擬電廠科學布局與規范運營、支撐新型電力系統安全穩定運行和電力市場高質量發展具有重大意義。

推動虛擬電廠因地制宜發展及完善參與電力市場等機制，解決商業模式不成熟問題。《意見》提出要加快培育虛擬電廠主體，省級主管部門要結合本地區實際制定虛擬電廠發展方案，完善虛擬電廠發展體系。鼓勵能源企業、能源產業鏈上下游企業及其他各類企業積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業參與虛擬電廠投資開發與運營管理。在豐富虛擬電廠商業模式方面，《意見》提出要推動虛擬電廠公平參與各類電力市場或需求響應，鼓勵虛擬電廠通過創新綜合能源服務（如節能服務、能源數據分析、能源解決方案設計、碳交易等）拓展收益渠道。在完善參與電力市場等機制方面，《意見》提出滿足《電力市場注冊基本規則》要求及相應市場準入要求的虛擬電廠可按獨立主體身份參與各類市場交易。省級主管部門、國家能源局派出機構結合職責明確并組織發布虛擬電廠參與各類電力市場的規則細則。同時，健全參與電能量市場機制、完善參與輔助服務市場機制、優化需求響應機制。

持續提升虛擬電廠建設運行管理水平，解決調節能力“聚而不實”等問題。《意見》提出建立健全虛擬電廠建設運行管理機制，省級主管部門組織制定本地區虛擬電廠建設運行管理辦法，統一省內虛擬電廠建設運行管理規范。在虛擬電廠接入調用機制方面，《意見》明確應根據業務需求將虛擬電廠接入新型電力負荷管理系統或電力調度自動化系統，要求電力調度機構或電力負荷管理中心優化工作機制，做好系統接入服務，開展調節能力評估，確保虛擬電廠滿足市場或需求響應準入要求。在提升虛擬電廠資源聚合水平方面，《意見》提出虛擬電廠運營商建立具備監測、預測、指令分解執行等功能的技術支持系統，按有關規則響應調度系統或負荷系統的指令。明確參與現貨市場的虛擬電廠所聚合資源原則上應位于同一市場出清節點，單一資源不能同時被兩個及以上虛擬電廠聚合。

推動虛擬電廠技術創新和標準規范體系建設，解決“軟、硬件”條件不成熟問題。在加強虛擬電廠關鍵技術研發應用方面，《意見》提出開展虛擬電廠資源聚合、調節能力、智慧調控、交易輔助決策、安全穩定及評估檢測等領域的關鍵技術攻關，推進智能量測與通信技術的研發應用，持續提升虛擬電廠調節性能和運行控制水平。在建立健全虛擬電廠全環節標準體系方面，《意見》提出加快推動虛擬電廠聚合響應、并網調控、智能計量、數據交互、安全防護相關技術標準的立項、編制與發布。對行業亟需但標準尚未覆蓋的領域，應通過技術指引等政策性文件先行規范。對已發布的標準，要結合發展實際進行修訂，以增強標準的適用性。