3月18日，國家能源局組織綠證專題新聞發布會。國家能源局新能源司司長李創軍、國家能源局資質中心主任陳濤、國家能源局新能源司副司長潘慧敏、國家數據局綜合司副司長高波、國家能源局綜合司副司長張星出席了此次發布會。

會上，國家能源局新能源司副司長潘慧敏對上午發布的《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》進行解讀。

潘慧敏指出，黨中央、國務院高度重視綠色發展。黨的二十屆三中全會提出，要積極應對氣候變化，健全綠色低碳發展機制。《中華人民共和國能源法》明確，國家通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制。

國家能源局會同有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快建立綠色能源消費促進機制，不斷健全完善以綠證為基礎的綠色電力消費制度體系。目前，我國已建立綠證核發、交易、應用、核銷的全生命周期閉環管理機制，綠證基本實現核發全覆蓋，交易規模和用戶數量快速擴大，綠證國際互認積極推進，綠色電力消費理念日漸深入人心，全社會綠色電力消費水平穩步提升。同時，受供需不協同影響，目前，綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環境價值被低估。為高質量建設綠證市場，推動綠證價格合理體現綠色電力環境價值，我們在前期充分調研、廣泛征求并充分吸納有關方面意見基礎上，目前，正式與發展改革委、國家能源局、工業和信息化部、商務部和國家數據局聯合印發了《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》。

《意見》重點針對目前綠證市場需求不足、綠色電力環境價值低估的問題，以構建強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制為核心，在提出2027年、2030年綠證市場建設目標基礎上，從市場供給、消費需求、交易機制、應用場景、綠證走出去等方面提出了十七條可操作可落地的相關措施。

一是穩定綠證市場供給。建立按月批量自動核發綠證機制，原則上當月完成上個月電量對應綠證核發。同時，提升綠色電力交易規模，推動各類可再生能源發電項目參與綠色電力交易；規范綠證核銷機制，完善綠證全生命周期閉環管理；推動綠證在全國更大范圍內自由流通、優化配置。

二是激發綠證消費需求。建立強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制。依法穩步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業企業和數據中心，以及其他重點用能單位和行業提出了綠色電力消費比例目標要求，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平，特別是國家樞紐節點新建數據中心綠色電力消費比例在80%基礎上進一步提升。同時，打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區，將綠色電力消費信息納入上市企業ESG報告。

健全綠證自愿消費機制。一方面，鼓勵相關用能單位在強制綠色電力消費比例之上，進一步提升綠色電力消費比例。另一方面，結合實際區分不同維度推動提升綠證自愿消費，比如要求政府部門、事業單位、國有企業發揮引領作用，鼓勵企業打造綠色產業鏈供應鏈，建設綠電建筑、綠電社區，特別是緊貼用戶需求新設立兩個場景，一是推廣綠色充電樁，支持電動汽車充綠電，將電動汽車變成真正的新能源汽車；二是鼓勵居民消費綠電，推動電網企業為居民購買綠證提供更便利服務，比如研究推出綠電套餐供居民自主選擇。此外，還明確了綠色信貸、政府采購等金融財政支持舉措。

三是完善綠證交易機制。價格方面，健全綠證價格形成機制，加強綠證價格監測，研究建立綠證價格指數，引導綠證價格在合理水平運行。綠證交易機制方面，推動發用雙方簽訂綠證中長期購買協議，支持代理機構參與分布式新能源發電項目綠證核發和交易。綠色電力交易機制方面，推進不同時間跨度綠色電力交易機制建設，鼓勵發用雙方簽訂多年期購買協議。

四是拓展綠證應用場景。主要是打好三個基礎，做好三個銜接。三個基礎一是加快綠證標準體系建設，編制綠色電力消費標準目錄，按照急用先行原則，加快各類標準制定，推動綠證與重點行業企業碳排放核算和重點產品碳足跡核算標準有效銜接；二是建立基于綠證的綠色電力消費核算機制，明確流程和方法等要求，完善綠色電力消費統計排名維度和層級；三是開展綠色電力消費認證，制定綠色電力消費認證相關技術標準、規則、標識，推進認證結果的采信和應用。三個銜接主要是推動綠證與可再生能源電力消納責任權重、碳排放雙控、碳排放核算等機制有效銜接。

五是推動綠證應用走出去。推動綠證標準國際化，統籌做好國際標準和國內標準編制，推動我國綠色電力消費標準的國際應用，加快綠色電力消費國際標準編制。加強國際合作交流，在政府間機制性對話中將綠證作為重要議題，支持各類機構及企業開展綠證交流與合作，引導貿易伙伴認可中國綠證。鼓勵行業成立綠色電力消費倡議國際組織，提升綠證對用能企業覆蓋面和影響力。強化政策宣介服務，靈活多樣開展綠證政策宣貫活動，鼓勵開展宣貫會、洽談會等促進綠證交易的活動；鼓勵各地，特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區等綠證需求較多的地區探索設立綠證綠電服務中心，推動形成主動消費綠色電力的良好氛圍。

為做好政策宣介，更好普及綠證綠電基礎知識，近期我們聚焦社會公眾重點關注的綠證相關話題和我局網民留言等信息，在充分聽取了有關方面意見基礎上，組織有關機構編寫了《中國可再生能源綠色電力證書百問百答（2025年版）》，將我局官網公布，歡迎大家關注并下載。百問百答共包括綠證概念和意義、綠證樣式及信息、綠證核發、綠證交易、綠證核銷、綠證應用、綠證核發交易系統等七個篇章100個問題，希望幫助大家更好了解綠證、購買綠證、使用綠證，通過各方共同努力，為綠色發展和雙碳目標實現貢獻力量。

下一步，我們將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，會同有關部門認真抓好《意見》落實各項工作。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各部門、各地方和各行業的共同努力下，在每一位公民的積極參與下，綠色電力消費必將成為新時代社會發展的新風尚，綠證市場必將大步邁上高質量發展的新臺階，為經濟社會全面綠色轉型和實現雙碳目標作出新的更大貢獻。

在解答記者提問時，潘慧敏闡述了 綠證如何實現可再生能源綠色電力精準溯源的過程。

潘慧敏表示，當前，人民群眾的用電要求正在由“用好電”向“用綠電”轉變。由于電力具有同質性，除直供電和自發自用等特殊情形外，電力一旦進入電網，從電網側和用戶側均無法區分不同電力品類，綠證應運而生。按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力發放的“工資卡”，1個綠證對應1000度可再生能源電量，準確記載了生產時間、生產位置、生產技術類型等信息，每張綠證對應唯一的綠證編碼，實現對可再生能源綠色電力的精準溯源。

為充分發揮綠證作用，實現可再生能源綠色電力精準溯源，我們進一步細化了相關法律和政策要求。新頒布的《中華人民共和國能源法》明確，通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制，確立了綠證制度的法律地位。政策明確，綠證是中國可再生能源電量環境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證。

為防止出現其他類型證書用于證明綠色電力消費，引起可能的市場混亂，政策明確中國可再生能源發電項目不能再申領電力領域同屬性憑證或國外綠證，確保中國綠證的權威性、唯一性。同時，我們建立了以項目建檔立卡為基礎，綠證核發、交易、應用到核銷的全周期閉環管理體系，依托國家綠證核發交易系統實現了數據的全流程貫通，確保綠證全生命周期追溯流程和追溯結果的真實性和唯一性。

此外，國家能源局資質中心和各綠證交易平臺將按要求做好綠證相關信息及時披露，國家能源局各派出機構會同地方相關部門做好轄區內綠證制度實施的有效監管。

需要重點說明，單獨使用可再生能源電力交易合同不能實現溯源。合同主要是約定交易電量、價格和曲線，結算按照實際執行為準，要證明用戶使用了綠色電力，依然需要綠證作為追溯憑證。實際上，綠色電力交易作為綠證交易的一種特殊形式，也通過綠證實現對可再生能源電力溯源。