農光互補，是指在不改變土地性質情況下，立體綜合利用土地，上方光伏板發電，光伏板下兼顧農業生產的一種產業協同綠色發展的新模式。農光互補核心在于將光伏發電與農業生產有機地結合在一起，緩解電站用地資源不足難題的同時增加光伏電站非發電收益。

農光互補形式一般包含光伏種植模式、光伏養殖模式、光伏水利模式等。

圖片來源：華為中國數字能源

農光互補國家政策演化

2017年之前

未提出“農光互補”。2015年9月，國土資源部、國家發展改革委等6部委印發的《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》。文件規定：光伏、風力發電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地的，可按原地類認定，用地允許以租賃方式取得。對項目永久性建設用地部分，應依法按建設用地辦理手續。對建設占用農用地的，所有用地部分均按建設用地管理。

2017年至2021年

允許“農光互補”。2017年9月，原國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局印發的《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》。文件規定：對于使用永久基本農田以外的耕地布設光伏方陣的情形，應當從嚴提出要求，除樁基用地外，嚴禁硬化地面，破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。利用農用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

2021年至今

規范“農光互補”。2023年3月20日，自然資源部辦公廳、國家林草局辦公室、國家能源局綜合司印發《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》。文件明確：光伏方陣不得占用耕地，占用其他農用地的，盡量避免對生態和農業生產造成影響。

17省市農光互補相關政策

農光互補7大優勢

1、農光互補項目解決光伏用地難題。農光互補項目利用的是光伏支架間下部及陣列間嵌插種植農作物，并不單獨占用地面，也不會改變土地使用性質，因此能夠節約土地資源；

2、農光互補項目解決光伏消納難題。農光互補項目所發電力可以滿足農業種植以及農村需求，使電力就近消納，緩解地方電網接入壓力的同時，增加收益。

3、通過在光伏支架陣列間種植，能滿足不同作物的采光需求，可種植有機農產品、名貴中藥材、苗木等各類高附加值作物。

4、農光互補著重把光伏和生態結合起來，利用田園景觀、農業生產活動、農林生態環境和生態農業經營模式，以最大限度利用資源，增加收益。

天合光能供應組件的日本農光互補項目

5、發電項目帶動，農民實現穩收增收。通過發展農光互補，農民收入得到增加。其中主營體現為土地租金收入、合作社入股分紅、個人勞務收入。

6、種植條件改善，農產品價值提升。農光互補項目，通過擴展土地利用空間，解決了工業經濟發展用地供給需求與人均土地偏少的常見矛盾。項目建成后，對水土保持、改善種植條件、提高當地農產品價值卓有成效。

隆基靈武228MW光伏電站

7、拓展地方稅源，光互補發電項目投產后，運營期間，電站每年需上繳地方稅費，25 年內連續上促進地方經濟發展，增強了縣域經濟的持續發展能力。

農光互補項目風險

項目落地難

農光互補項目的落地難主要體現在土地獲取、規劃審批及利益協調等方面。首先，土地是農光互補項目的核心資源，但優質農業用地往往受到嚴格保護，限制了光伏電站的建設。

同時，土地流轉過程中涉及多方利益主體，包括農戶、村集體、地方政府等，利益協調難度大，導致項目推進緩慢。其次，項目規劃審批流程復雜，需要跨越多個部門，審批周期長，增加了項目的不確定性。

此外，部分地方政府對農光互補項目的認知不足，缺乏有效的推動機制，也影響了項目的落地實施。

陽光電源開發浙江龍游縣光伏小康55MW農光互補項目

政策界定風險

農光互補項目涉及農業用地與光伏發電的雙重屬性，政策界定上存在一定風險。一方面，不同地區對農光互補項目的政策支持力度不一，缺乏統一明確的標準和規定，導致項目在審批、建設、運營等環節面臨不確定性。另一方面，政策調整也可能給項目帶來風險。

投資成本較高

農光互補項目的投入成本相對較高，主要體現在光伏設備采購、安裝、運維以及農業設施配套等方面。同時，光伏電站的建設需要專業團隊進行施工和調試，增加了人力成本。

此外，農業設施的配套建設也需要大量資金投入，包括灌溉系統、溫控系統、種植基質等。高昂的投入成本使得農光互補項目的門檻較高，限制了其規模化發展。

標準缺失

目前，農光互補行業缺乏統一的建設標準和評價體系，導致項目建設和運營過程中存在諸多問題。一方面，缺乏標準使得項目質量參差不齊，部分項目存在設計不合理、施工不規范等問題，影響了項目的發電效率和農業生產效益。另一方面，缺乏評價體系使得項目效果難以量化評估，無法為政策制定和行業發展提供有力支持。同時，標準缺失還可能導致市場競爭無序化，部分企業為了降低成本而犧牲項目質量，損害了行業整體形象和發展前景。

央企是農光互補開發主力

光伏頭條（微信號：PV-2005）根據公開信息統計，2024年前三季度有435個集中光伏EPC項目，合計容量83.37GW。其中農光互補類EPC項目48個，合計容量6.09GW，占集中式EPC項目的7%。

價格方面，以包含光伏組件等關鍵設備采購的大EPC為例，農光互補大EPC項目最低價為2.03元/W；最高價為4.97元/W；均價3.33元/W。相比普通的集中式大EPC項目，農光互補類EPC項目價格相對較高。

從投資開發業主方面來看，農光互補投資開發業主參與者眾多，但央國企依然是開發主體。其中，以國家電投、國家能源集團、華能、華電、大唐為代表的五大發電集團占據絕對主導地位。

光伏頭條（微信號：PV-2005）根據公開信息統計，今年前三季度，農光互補光伏EPC開發業主方面，大唐以1107MW排名第一，國家能源集團以870MW列第二，陽江市陽東區盛步發電科技有限公司則以550MW位居第三。此外，中核、華電、三峽、華能、華潤、中廣核等央企均有農光互補EPC項目定標。

從項目數量來看，大唐以9項目位居榜首，其項目覆蓋5個省份。其次為國家能源集團，8個項目分布7個省份。中核排名第三，5個項目分布于5個省份。

從農光互補EPC項目分布來看，廣東、陜西、湖北、寧夏、廣西等16個省市均有項目開發落地。其中尤以廣東最多，定標項目1521MW。

農光互補項目發展趨勢

農光互補作為現代農業與可再生能源融合發展的典型模式，其發展趨勢呈現出積極向好的態勢：
政策區域規范化
隨著國家對可再生能源和綠色農業發展的重視，針對農光互補項目的政策環境正在逐步改善。近年來，國家相關部門以及各地方政府陸續出臺了一系列支持政策，明確了農光互補項目的用地管理、電價補貼、稅收優惠等方面的具體措施。

英利連南50兆瓦生態農光項目

認可程度加大
隨著農光互補項目的成功實踐和社會認知度的提高，其認可程度正在不斷加大。越來越多的地方政府、企業和農戶開始認識到農光互補項目的多重效益，包括提高土地利用效率、增加農民收入、促進綠色農業發展等。
投資逐步下降
隨著光伏技術進步，光伏產業鏈價格下降，農光互補項目的成本將逐步下降。此外，規模化效應以及地方政府出臺相應的鼓勵政策，攤薄融資成本都有助于農光互補項目的推廣。

內容資料參考來源：能課堂、農業行業觀察

華為數字能源、天合光能、隆基綠能、陽光電源、英利能源等