10月10日，國家能源局印發《分布式光伏發電開發建設管理辦法（征求意見稿）》，面向行業征求關于分布式光伏的定義、分類以及上網模式等問題的意見。從征求意見稿的規劃可以看出，國家對于分布式光伏的高質量發展提出了新的要求，行業監管重點正從規模管理轉向電量管理，其目的是進一步促進分布式光伏項目的自發自用和就地消納。

截至2023年底，中國光伏發電累計并網容量達60891.8萬千瓦，其中分布式光伏累計并網容量達25443.8萬千瓦，占比高達42%1。中國分布式光伏正在迅速規?；l展，裝機容量的持續擴大、各省分布式入市的全面啟動、分時電價的進一步落實，分布式光伏發展正在面臨來自政策、市場、電力系統等多方面的變化和挑戰。

在此背景下，今日國際環保機構綠色和平與北京工業大學經濟管理學院聯合發布報告《中國分布式光伏高質量發展---探討山東和江蘇的先鋒作用 》，通過實地調研、案例分析結合書面材料等方式，報告總結了中國具有代表性的兩種分布式光伏發展模式，即以“戶用為主-整村開發-集中匯流-全額上網”為特征的“山東模式”和以“工商業為主”的“自發自用，余電上網的”為特征的“江蘇模式”。

通過對兩種典型分布式發展模式的分析，總結當前中國分布式光伏發展面臨的共性問題和個性特征，為未來分布式光伏的規?；?、高質量發展提出建議進而更好地助力中國電力行業乃至全社會“雙碳”目標的實現。

增強配電網靈活性、完善儲能機制推進山東分布式光伏發展

聚焦山東，報告總結目前影響山東分布式光伏高質量發展的四大核心挑戰。第一，“整村開發”模式下，政策目標和省內分布式光伏發展的實際情況未完全匹配。第二，農村分布式光伏應用場景單一，并網消納問題長期突出。第三，配建儲能機制不健全，利用率低且經濟性待提高。第四，分布式光伏“入市”前景不明，影響企業投資意愿。

應對以上挑戰，報告梳理出山東未來分布式發展的三個重點任務。首先，山東將持續發揮分布式光伏助力鄉村能源轉型與鄉村振興的“模范作用”。其次，充分發揮新型儲能助力山東分布式光伏的系統消納和平衡作用，尤其注重在負荷側及網側配置儲能以實現與分布式光伏發展的協同作用。最后，進一步提高配電網對分布式的承載力和電網的靈活性。

以智能微電網和虛擬電廠建設助力江蘇分布式光伏

聚焦江蘇，報告認為，當前江蘇省分布式發展面臨三個主要挑戰。第一，江蘇的工商業分布式光伏規?；l展受到消納壓力、成本上漲、屋頂光伏產權法律歸屬不清、分時電價中的谷段用電量大漲等一系列因素帶來的項目收益風險，這或將在未來制約工商業分布式的規?；l展。用電量不斷上漲，用電發電渠道“擁擠”，光伏發電的預期收入大幅下降。第二，“整村開發”模式有待探索，戶用光伏潛力尚未充分挖掘。第三，分布式光伏市場化交易帶來更多不確定性。

在此基礎上，報告總結出江蘇分布式發展的三個主要任務，第一，江蘇需要確立更加雄心的分布式光伏發展目標，尤其需要探索行之有效的戶用光伏規模化開發模式，以最大化利用現有工商業和戶用的屋頂資源，促進分布式光伏裝機規模的進一步發展。第二，未雨綢繆加快配電網升級改造，逐步探索“風光打捆”送電模式。第三，園區智能微電網和虛擬電廠共同助力“源網荷儲一體化”建設。

綠色和平氣候與能源資深項目主任高雨禾表示：“山東省和江蘇省應在推動中國分布式光伏高質量發展中發揮先鋒作用，通過創新開發更多應用場景來提升本地消納能力。我們相信，山東和江蘇在推動分布式光伏高質量發展中的經驗和路徑，將為其他地區，尤其是東部高能耗省份提供寶貴借鑒。以分布式光伏為載體，加速電力行業的脫碳進程，從而助力中國在2025年前實現電力行業的碳達峰?！?/p>

分布式光伏是推進農村能源革命的重要抓手

盡管分布式光伏的發展面臨短期和長期來自市場和政策的眾多挑戰，但是報告強調，發展分布式光伏已經成為推進農村能源革命的重要抓手。報告指出，分布式光伏在鄉村振興中發揮了關鍵作用，通過政策支持和創新開發模式，山東和江蘇成功示范了如何將分布式光伏轉變為鄉村經濟發展的驅動引擎。光伏不但改善了鄉村的能源結構，而且成為了農村經濟的重要組成部分。通過整村推進和工商業屋頂開發，光伏項目為當地創造了新的經濟增長點和就業機會，提高了生活質量和環保標準，助力美麗鄉村建設。未來，隨著技術的進步和市場機制的完善，分布式光伏將在促進鄉村可持續發展和推動農村能源革命的道路上發揮更廣泛和深遠的影響。

在此基礎上，針對以山東和江蘇為代表的中國分布式光伏高質量發展，報告給出如下建議——首先，它強調加強電網基礎設施的升級改造，以應對分布式光伏并網帶來的消納挑戰，建議各地啟動專項配電網規劃，擴大可接入容量，與社會資本協同，以確保持久的消納能力。其次，建議深化電力體制改革，創建支持分布式光伏商業模式創新的市場環境，完善市場化交易機制，鼓勵創新模式如綠電交易與多能互補項目的發展。報告還呼吁加快新型儲能技術整合，通過集中匯流與臺區云儲能等模式，在電源測、網側和用戶側提升系統消納能力。最后，報告指出，應推動光伏與儲能、新能源汽車等產業的協同增效，以此擴展農村地區的應用場景，通過“光儲充”一體化等舉措，加速鄉村能源革命，切實推動鄉村振興，創造縣域經濟綠色增長新動力。

參考資料

 [1] 國家能源局. 2023年光伏發電建設情況. [EB/OL]. 2024.02. https://www.nea.gov.cn/2024-02/28/c_1310765696.htm