阿根廷是南美發展中國家,屬于聯邦制政體。1991年阿根廷進行電力工業重組,首先發布了電力改革綱要,確定了電力工業的管制框架,主要思路是理順電力供需雙方的交易關系,依靠供求機制配置電力資源。1992年政府開始對國有電力企業實施私有化改造,將垂直一體化電力公司的發、輸、配電業務分開,各自單獨成立公司。同年,建立電力批發市場,并引入零售競爭。
阿根廷電力市
場化改革的主要內容,一是結構重組,將聯邦政府擁有的4個最大的電力公司分解成發電、輸電公司、電力庫以及配電公司。二是私有化,對聯邦政府及省級州擁有的電力公司進行私有化改造。三是垂直功能分離。四是市場化,發電和供電領域可自由進出。五是電網對發電及大型零售用戶開放。六是組成電力庫,所有發電、配電公司以及大用戶均可自愿參加。
阿根廷電力市場化改革取得了較為明顯的效果,改革使電力工業投資增加,電力供應充足,電價明顯下降,供電的可靠性增強。但同時也出現一些問題,諸如建設周期長、投資大的電源項目資金籌措困難,電力市場中的爭議事件多,協調處理工作量大等。
一、阿根廷的電力市場化改革特點
(一)改革是在缺電的情況下進行,取得了較好的效果。
(二)改革結合國情實際,解決了電力投資不足的問題。
(三)推進電力改革方面發揮了促進作用,中央政府從出售電力資產中得到收入。
(四)躉售合同交易與電力庫的交易相結合。
二、電力市場結構和組織形式
阿根廷電力市場的主體,包括政府、發電企業協會、輸電企業協會、配電企業協會、大用戶協會五部分,共同組成電力市場管理處。政府代表對電力市場管理決策擁有一票否決權,市場管理調控工作基本控制在政府手中。
成立負責電力批發市場業務的躉售電力市場管理公司。這是一個獨立的非盈利私營公司,由政府及發電、輸電、供電公司和電力大用戶組成,經費來自政府和發電公司,其下設運行中心負責電力市場的調度運行管理。
三、電力市場規則基本特征
(一)統一的電力市場。將發電與用戶集中在一起,并規定了躉售價格。國家電力調度和躉售電力市場的工作,由躉售電力市場管理公司歸口管理。
(二)單一的管制機構。國家電力管理委員會隸屬國家能源秘書局,監督當事人履行其義務并作為仲裁人調解糾紛。輸電和配電公司屬于壟斷經營,在一定區域內具有排他性,但置于聯邦政府的管制之下。
(三)鼓勵和保護競爭。將電力一體化的公司分為發電、輸電和配電三部分。配電公司不得擁有發電企業,輸電公司不得買賣電力,發電、配電公司和大用戶不得擁有輸電公司,配電公司之間或輸電公司之間的兼并或購買股票必須經過國家電力管理委員會的審批。
四、電力市場交易類型
在阿根廷電力市場中,供電公司與零售用戶或配電公司進行交易的方式有兩種,簽訂雙邊合同和通過電力庫購售電。通過發電公司與配電公司或大用戶簽訂長期合同進行的躉售交易占總電量的50%—60%。
當發電量超過合同數量時,則由電力市場銷售,當配電公司或大用戶實際需電量超過合同購電量時,則向電力市場購電。電力批發市場不僅對發電開放了市場,而且對輸電和大用戶也開放了市場。新的《電能轉運法》規定:允許工業、商業和企業在外地建設發電廠,并將電能運送回本單位。另外,規定用戶只需付一定的轉運費即可從第三方購買電能。
(一)合同交易規則
簽訂躉售合同需通過招投標方式進行。雙方達成協議后再同輸電公司簽訂輸電合同,價格也由此得到確定。合同電價是根據電力管理委員會發布的電價計算的原則和計算方法,由發電公司與配電公司或大用戶協商確定并需經批準。躉售合同價格有效期為5年,但每年可經雙方協商調整。
對于輸電和配電公司,必須通過經濟運行使其收入能夠充分補償合理的運行成本、納稅和投資攤派。輸電和發電公司必須考慮到不同類型供電服務的合理成本差別,包括管理機構規定的供電方式、位置和其他相關特性,使電價的最低合理成本與供電的可靠性相匹配。輸電價格是由輸電電量成本、接電費用和輸電容量成本所決定的。大用戶直接從躉售市場購電,其電價是固定的,但必須包括輸電成本。
(二)電力庫交易規則
阿根廷電力市場規則只允許發電商按照邊際發電成本競價,容量價格不進入現貨價格,在市場電力價格中附加了容量電費。
躉售市場每小時的現貨價格是在將電廠按效率從高到低順序排列后,按參加運行的最后一臺機組的燃料成本確定。配電公司和大用戶提出一周的需用電力和電量,電力市場據此確定日負荷曲線和電量曲線。發電公司提供發電能力和機組的報價,電力市場據此確機組的發電出力和時間。價格以每小時為單位確定,每天24個價格,每周確定一次。
(三)輸電費用
輸電費用根據輸電成本、稅金與規定的利潤來確定。輸電費用的收取標準和方式要經電力管理委員會批準。
輸電費用分三類:第一類是發電、配電公司和大用戶與輸電網的連接點費用,按每月支付固定費用,與輸送電量無關。第二類是以發電、配電公司和大用戶所占用的輸電容量為依據,按月每千瓦支付一定費用。第三類根據輸電量的多少來確定。由發電、配電公司或大用戶支付,各自納入企業成本。發電公司支付的輸電費用在配電公司或大用戶的電價中回收,配電公司支付的輸電費用在對終端用戶的零售電價中回收。
五、電力市場競爭規則
阿根廷電力市場的競爭規則,主要采用的是特許經營模式。聯邦政府將原有電力企業的資產向國內外市場出售時,對私有化的電力公司實行授權經營,而水電和電網采用特許權經營。由政府與電力公司簽訂承包經濟合同,通過合同確定電力公司與政府之間的關系,以及電力公司應享受和承擔的各項權利和義務。
六、電力市場結算規則
躉售合同的結算按發電公司與配電公司或大用戶所簽合同規定的價格進行。發電公司機組出力受阻不能滿足合同規定的供電量時,可向現貨市場按零售價格購買電力,而需求方仍按合同價格結算;配電公司或大用戶由于某種原因,需電量低于合同規定電量,發電公司可以將電量按現貨價格賣給電力市場,配電公司或大用戶仍需向發電者支付這部分負荷的固定費用。
七、電力市場補償費用
(一)無功補償。發電公司提供的無功不足,電力市場可調用其他發電公司多發無功或由輸電網補充無功。則無功不足的發電者要支付罰款,而多發無功的單位可以得到額外補償。
(二)備用補償。電力市場要求發電公司提供的冷備用、熱備用機組,雖然沒有發電,但可以得到臨時調用機組的備用補償費。
(三)壓負荷補償。由于用戶電力負荷的變化,正在發電的機組需要壓低出力,可以得到壓負荷補償。造成減少用電的單位要支付罰款。
(四)受阻補償。由于輸電網能力受阻(事故或其他原因)而電力送不到用戶,輸電網企業要承擔罰款,而發電、配電公司或大用戶可以得到受阻補償