11月6日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（以下簡稱“COP27”）在埃及沙姆沙伊赫開幕，會議擬于11月18日閉幕。主席國埃及將大會口號定為“共同實施”，各方將主要聚焦全球減排的具體行動和承諾，推動全球應(yīng)對氣候變化進程。“落實”成為本次大會的關(guān)鍵詞。

新任《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾表示，當(dāng)前復(fù)雜的社會經(jīng)濟和地緣政治局勢給全球應(yīng)對氣候變化行動帶來影響，但COP27的3個關(guān)鍵行動方向絕不會動搖。“其一，我們必須將談判結(jié)果轉(zhuǎn)化為具體行動，進而推進到實施層面；其二，在圍繞氣候變化的緩解、適應(yīng)、資金及重要的損失和損害問題方面開始取得進展；其三，在整個過程中，進一步加強透明和問責(zé)原則的落實。”

中國是應(yīng)對氣候變化行動派

中國始終堅定實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。

“目前，大多數(shù)締約方已提出各自的國家自主貢獻目標(biāo)。提出目標(biāo)是重要的，但同樣重要甚至更加重要的是切實將目標(biāo)落實到行動上，這是有效應(yīng)對全球氣候變化的根本出路。”會前，在接受記者采訪時，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表明態(tài)度。“COP27應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)各方將已經(jīng)提出的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為有效政策、扎實行動、具體項目，而不是現(xiàn)有目標(biāo)還沒有落實，又急于提出新目標(biāo)。我們認(rèn)為空喊口號不是雄心，落實目標(biāo)才能展現(xiàn)真正的雄心，這也是COP27將‘落實’作為主題的意義所在。”

數(shù)據(jù)更有說服力。COP27召開前夕公布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2022年度報告》顯示：2021年以來，中國積極落實《巴黎協(xié)定》，進一步提高國家自主貢獻力度。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放量比2020年降低3.8%，比2005年累計下降50.8%。非化石能源占一次能源消費比重達到16.6%，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到6.35億千瓦，單位GDP煤炭消耗顯著降低。

在COP27中國角的一場主題邊會上，中國氣候變化談判代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，為落實“雙碳”目標(biāo)，中國全面加速落實行動，已制定并出臺了包括能源、工業(yè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，煤炭、石油天然氣、鋼鐵等重點行業(yè)的碳達峰實施方案，以及科技、財政、綠色金融、減污降碳、人才培養(yǎng)等方面的支撐保障方案，構(gòu)建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系。“中國把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，堅定不移走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路。”

實干作風(fēng)受多方肯定

COP27期間，中國表現(xiàn)得到了多方肯定。

11月8日，習(xí)近平主席特別代表、中國氣候變化事務(wù)特使解振華、趙英民與聯(lián)合國秘書長古特雷斯舉行會談。古特雷斯對中國加速綠色轉(zhuǎn)型、聚焦務(wù)實行動給予積極評價，充分肯定了中國在可再生能源發(fā)展領(lǐng)域所作出的努力。

美國《政治》撰文稱，中國在大規(guī)模推動太陽能和電動汽車方面持續(xù)領(lǐng)先，使得中國的氣候影響力愈來愈強。美國尋求在COP27上與中國重啟氣候談判以重塑自身影響力，但主動權(quán)仍然掌握在中國手中。

法國國際廣播電臺援引代表突尼斯政府參與氣候談判的法國尼斯藍色海岸大學(xué)氣候經(jīng)濟學(xué)者阿德勒·本·尤塞夫的觀點稱：“中國在氣候行動、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域立場積極，作為全球第二大經(jīng)濟體，中國在氣候談判中可以起到調(diào)節(jié)作用，而且會明確劃出紅線，這對于全球應(yīng)對氣候變化危機起到了推動作用。”

值得一提的是，中國在推進甲烷排放控制方面也作出了表率。解振華在11月8日由世界銀行舉辦的“沖刺時刻：瞄準(zhǔn)甲烷排放”高級別活動上表示，中國高度重視甲烷排放控制工作，現(xiàn)階段控制甲烷排放的關(guān)鍵是夯實基礎(chǔ)能力，建立頂層設(shè)計，遵循先易后難的原則，從工作基礎(chǔ)相對較好的領(lǐng)域著手，逐步推進甲烷排放控制工作。

“中國特別作出有關(guān)減少甲烷排放的承諾，這是一個十分積極的信號。”法國國際廣播電臺援引法國可持續(xù)發(fā)展與國際關(guān)系學(xué)院氣候項目負(fù)責(zé)人羅拉·瓦萊羅的話稱。

資金兌現(xiàn)成關(guān)鍵焦點

為期兩周的會議里，各國代表將圍繞氣候適應(yīng)、減排、融資等多項議題展開談判。其中，“損失與損害”問題首次列入大會議程，如何就資金議題達成共識被認(rèn)為是關(guān)鍵一步。

一份由COP27主席國埃及和COP26主席國英國委托撰寫的《為氣候行動融資》報告呼吁，從現(xiàn)在起到2030年，每年投入2萬億美元支持發(fā)展中國家遏制并應(yīng)對全球變暖。其中，1萬億美元來自富裕國家、投資者和多邊開發(fā)銀行，另外1萬億美元來自當(dāng)?shù)毓操Y源和私營機構(gòu)。“資金來源對于新興市場和發(fā)展中國家防止和應(yīng)對氣候變化影響造成的損失至關(guān)重要。發(fā)達國家政府提供的贈款和低息貸款應(yīng)從目前的每年約300億美元，增加到2025年的600億美元。”報告作者之一、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會前執(zhí)行秘書維拉·松圭稱。

事實上，關(guān)于發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供經(jīng)濟援助的討論已持續(xù)多年。迄今為止，前者卻仍未完全兌現(xiàn)承諾。對此，包括埃及在內(nèi)的多國紛紛致力于堅守談判紅線。COP27會議主席、埃及外長薩米哈·舒克里強調(diào)，資金問題無疑是此次大會的討論中心，發(fā)達國家必須兌現(xiàn)每年為支持發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化而提供1000億美元的承諾。

李高表示，尚未兌現(xiàn)資金承諾，不僅對發(fā)展中國家開展氣候行動造成嚴(yán)重影響和阻礙，還嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的政治互信。“我們敦促發(fā)達國家盡快兌現(xiàn)資金支持承諾，而不是僅僅在COP27期間提交一份給遲遲沒有兌現(xiàn)承諾找原因、找借口的報告。發(fā)達國家應(yīng)根據(jù)發(fā)展中國家需求，以1000億美元為起點，制定更富雄心的2021-2025年氣候資金路線圖，以及2025年后發(fā)達國家新的集體量化資金目標(biāo)，以增進南北互信和行動合力。”