風電頭條（微信號：wind-2005s）獲悉，近日中共通遼市委辦公室通遼市人民政府辦公室發布關于印發《通遼市優化營商環境鞏固提升年行動方案》的通知。

文件指出，按照國家打造產業化營商環境的要求，聚焦全市主導產業，制定實施服務綠色農畜產品加工、綠色鋁基新材料、玉米合成生物、風電裝備制造、中醫藥（蒙醫藥）、文旅、房地產等七個重點產業的專項支持方案，全面構建營商新生態，推動主導產業做大做強，實現提檔升級與集群發展。

其中，《通遼市服務風電裝備制造產業實施方案》指出：

立足蒙東（通遼）風電裝備制造產業基地，通過提供科技、人才、金融、產業鏈延伸等全方位服務，推進風電裝備制造產業延鏈補鏈強鏈，推動產業集聚與升級。2025年，形成風電整機、關鍵零部件及基礎材料生產的完整產業鏈條，實現本地風電整機基礎元件60%以上直供。

加大招商引資力度，補齊產業鏈條。成立新能源及裝備制造產業招商協調服務專班，根據《通遼市風電裝備制造產業規劃》，完善產業鏈招商圖譜，依托“鏈主”企業龍馬集團吸引產業鏈上下游企業聚集。3月中旬，制定出臺《通遼市風電裝備制造產業招商任務落實清單》，圍繞風電裝備制造全產業鏈條，引進風電軸承、主軸、法蘭、定轉子等關鍵零部件生產企業入駐基地。積極培育和布局風電機組葉片等退役風電裝備新興產業廢棄物循環利用產業，提升產業鏈韌性和競爭力。

強化項目調度，推進重點項目建設。立足蒙東（通遼）風電裝備制造產業基地，2月底前，建立《通遼市風電裝備制造重點項目建設臺賬》，實行分級調度機制，調度項目進展。對擬建項目手續辦理和在建項目實施周調度，對重點建設項目按旬進行調度，推動龍馬鑄鍛有限公司年產200萬噸鑄鍛件項目、龍馬風能裝備有限公司年產2000套風電變速箱項目等5個在建項目4月底前復工，年底前建成達到投產條件。推動龍馬軸承制造有限公司年產40萬噸風電軸承及回轉支承項目、龍馬風能裝備有限公司年產20萬噸高強緊固件項目等4個擬建項目年底前開工建設，確保項目按期投產達效。

3月底前，推動成立通遼市風電裝備集群促進組織，鼓勵各旗縣市區風電裝備制造企業加入促進組織，促進風電裝備制造行業協同發展，同時以促進組織名義積極向上爭取資金支持。

推行風電裝備制造產業重點項目全流程幫辦代辦服務機制，推動重點項目從簽約到落地到運營全過程全環節專班專人跟蹤服務。優化項目審批流程，審批過程中涉及區域評估成果應用盡用，推行容缺受理，推進“并聯審批”，推廣項目環評審批和排污許可并聯辦理。加強對項目審批的跟蹤服務，實時更新審批進度，確保項目平穩快速推進。

  文件如下：

中共通遼市委辦公室通遼市人民政府辦公室

關于印發《通遼市優化營商環境鞏固提升年行動方案》的通知

通黨辦發〔2025〕8號

各旗縣市區委、人民政府，開發區黨工委、管委會，市委各部委辦局，市政府各委辦局及各人民團體，駐市中區直有關單位：

《通遼市優化營商環境鞏固提升年行動方案》已經市委和政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共通遼市委員會辦公室

通遼市人民政府辦公室

2025年3月24日

通遼市優化營商環境鞏固

提升年行動方案

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，深入落實自治區十一屆九次全會和市委六屆八次全會精神，聚焦“全方位突破困局、高質量跨越追趕”的工作目標，以“數字+產業營商環境”為著力點，堅持體系銜接、助力賦能、對標先進、創新引領、企業滿意五項原則，聚焦規范執法、公正司法、打擊違法、誠信守法，重點整治企業全生命周期中隨意執法、司法不公、吃拿卡要、政務失信等問題，2025年全市培育國家級創新亮點3個以上，市級各營商環境指標和各旗縣市區至少培育自治區級以上創新亮點2個以上，12345政務服務便民熱線“四率”穩定在96%以上，市場主體滿意度在去年90%基礎上再提高2個百分點，各行政部門審批和服務效能在去年基礎上再提高10%以上，穩守自治區“第一方陣”、打造自治區營商環境標桿城市，通過鍛造七條營商環境服務鏈、開展營商環境七個工程、實施服務產業鏈發展的七個專項方案，高水平推進助企行動，實現市場主體感知度和經濟活躍度雙提升，結合我市實際，制定本方案。

一、重點任務

（一）鍛造七條服務鏈

1.政務效能提升服務鏈。聚焦政務服務、市場準入、納稅等指標的重點任務和薄弱環節，通過提高數字化、標準化、便利化水平，推動全領域全過程政務服務效能持續提升。

政務服務指標提升任務：

（1）提升政務服務辦理標準化水平。對照權責清單公布內容，對事項平臺認領發布的政務服務事項進行再梳理，確保除法律法規另有規定或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項全部納入同級政務服務平臺辦理，公布標準化辦事指南和流程圖，實現政務服務線上線下標準統一。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（2）擴大網辦業務范圍，打造全領域、全過程、線上線下相融合的政務服務網上辦事新模式。提升“全程網辦”事項比率提升至85%，實現由網上可辦向好辦易辦轉變。充分發揮政務服務網辦體驗專區作用，提升“陪同+代辦幫辦”服務能力。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（3）擴大電子證照種類和數量，推動電子證照互通互認。將更多數據歸集至全區統一電子證照系統并同步簽章，確保電子證照匯聚量和簽章率位于自治區前列。按照國家工程標準有關要求，推動電子證照標準統一、全國互認。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（4）深入推進“一表通”改革。擴大“一表通”應用范圍，動態更新完善地區部門數據需求臺賬，實現數據維護、智能上報、隨時取用。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市委組織部、社工部及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（5）拓寬電子證照應用領域，推動更多事項“免證辦”。深化電子證照線上線下融合應用，持續拓展電子證照應用場景和服務領域，梳理更新“免證辦”事項清單，實現750項政務服務事項“免證辦”，辦件量保持自治區前列。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（6）推進“蒙速辦”優化迭代。通過“蒙速辦”移動端融合平臺接入政務服務高頻應用10個。優化“蒙速辦”APP已接入應用功能，提升辦事效率和服務體驗。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（7）強化電子監察系統應用，將更多政務服務事項納入電子監察范圍，電子監察事項覆蓋率達90%以上。實時對辦件進度跟蹤預警，每月對紅牌超時辦件進行通報，各旗縣市區超時率不高于5%，全市總體超時率不高于3%。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（8）持續推廣應用“數字政務門牌”。通過線上媒體、公眾號宣傳報道、線下張貼二維碼海報等方式，實現市旗兩級城區的便民服務中心（站）、銀行網點、樓宇等場所全覆蓋。優化完善“數字政務門牌”系統功能，全面梳理高頻政務服務事項白話辦事攻略，匯聚線上線下政務服務資源渠道，確保群眾查得到、看得懂、自助辦。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（9）升級打造“一旗一品牌、一地一特色”政務服務品牌。各旗縣市區梳理政務服務工作亮點，明確品牌核心內容和主導方向，推動各地區政務服務特色化、優質化發展，塑造具有地區特色的政務服務品牌。（牽頭單位：市政數局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（10）持續推廣使用“云勘驗”系統。繼續完善“云勘驗”系統功能，開發“現場勘驗”及“專家在線評審”功能；擴大“云勘驗”實施范圍，各旗縣市區新增“云勘驗”事項不少于5個，公布的事項不再開展現場勘驗；提高“云勘驗”系統辦件量，各旗縣市區不低于200個（開發區不低于50個）。（牽頭單位：市政數局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（11）完善涉企服務“好差評”評價機制，按季度開展線上線下測評，并在媒體公開評價結果。（牽頭單位：市政數局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（12）深化數智大廳應用管理。持續完善數智大廳功能建設，上線“遠程視頻幫代辦”系統，優化大廳窗口對話電子化留檔、窗口績效監督考核等功能，考核指標自動轉化率達到50%以上。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（13）常態化開展“陪同辦”、“政務服務體驗官”活動，持續優化政務服務流程和辦理效率。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（14）提升24小時自助政務服務工作水平。完善自助服務廳制度，優化自助服務廳布局，每個自助服務廳設置不少于10類自助服務終端，方便企業群眾自助辦理。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（15）規范市旗兩級企業服務專區標準化建設。聚焦涉企服務全鏈條，依托本級政務服務中心，規范建設企業服務專區，將代辦幫辦、涉企增值化服務、親清會客（會商聯審）、企業“一站式”開辦綜合服務、工程建設項目綜合受理、涉企“一件事”辦理、中介服務、市政公用服務、企業訴求收集等功能集中到一個區域，制定標準化服務流程，為企業提供標準化“一站式”線下服務。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（16）增強市旗兩級企業服務專區服務能力。梳理更新企業服務專區涉企服務事項清單，對列入清單的事項均通過人進、事進、網進相結合的方式，在企業服務專區集中提供服務；健全涉企政策咨詢一口制、業務聯動協同制、重點事項幫代辦制、涉企首席代表聯絡制等各項企業服務專區配套制度；依托“企業視頻代辦幫辦系統”，打造符合本地區實際的線上線下相融合的“一站式”為企服務平臺。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（17）深入推進涉企服務增值化改革。以涉企服務“一類事”為抓手，疊加關聯度高、企業發展急需的政策、法律、金融、人才等增值服務，形成定制化涉企增值服務事項清單。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（18）深化“無證明城市”改革。在政務服務領域中拓展“無證明”應用場景，基本實現市旗兩級政務服務中心入廳高頻事項證明材料“免提交”。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（19）持續推進“高效辦成一件事”改革。應用自治區“高效辦成一件事”系統平臺，鞏固提升國家21個“一件事”、自治區3個“一件事”改革成效，著力推動2025年上級安排部署的新增30個左右“高效辦成一件事”落地見效。在優化完善12個本地特色“一件事”系統應用功能基礎上，豐富本地“一件事”特色應用場景，創新拓展蕎麥茶生產加工、紅干椒收儲等20個本地特色“一件事”。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（20）推動政務數據共享，對數據采集、整合、共享、開放、應用、安全等作出全面規范。依托數據共享“三清單”機制，繼續拓展數據共享責任清單，提升共享質效，實現重點領域的數據共享全覆蓋。推動自治區級數據回流，促進市旗兩級數據共用共享。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（21）鞏固提升電子政務外網支撐和安全防護能力。擴大電子政務外網接入范圍，按需接入學校、醫院、國有企業及銀保機構等。優化“通遼市電子政務外網網絡安全監測平臺”功能和安全監測預警體系。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位及國有企業、各銀行業金融機構，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（22）推動公共數據開放。依托公共數據開放平臺，編制公布開放目錄并動態更新，依法依規有序開放衛生健康、交通運輸、企業登記監管、氣象等領域數據資源。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（23）探索公共數據授權運營，開展公共數據授權運營試點，拓寬公共數據價值釋放渠道，提高全要素生產率。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（24）積極開展數據共享工作，推動各地區各部門單位開展數據資源目錄認領編制及數據資源掛接工作，穩步提升政務數據共享、調用量。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

政務服務指標對標任務：

（25）在全市探索建立數據官機制，在市旗兩級政府分別設立數據官，明確工作任務與職責分工，助力全市數字化轉型發展。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（26）接續深化“跨域辦”改革。進一步拓展“跨省通辦”合作范圍和深度，積極與鄰邊接壤、勞動力輸入輸出、產業鏈協同的省外市縣對接，簽訂合作協議。完善跨省通辦“遠程虛擬窗口”系統功能。做好第三批新增150項“全區通辦”事項的綜窗配置和事項標準化工作。規范“跨省通辦”、“全區通辦”、“全市通辦”工作流程，優化線下窗口全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦等服務，滿足企業群眾異地辦事需求。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（27）拓寬“政務服務+”深度與廣度。深化政銀合作，探索更多高頻政務服務事項進駐銀行智慧柜員機辦理。不斷升級“電視辦”服務內容，增設電視端政務服務專區“一網通辦”功能，實現更多事項“電視可辦”。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（28）拓展身份碼政務服務新場景，積極推進網絡身份認證服務應用試點工作。依托全區一體化政務服務平臺“網絡身份憑證”（身份碼），拓展應用模式和使用場景。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（29）提升政務直播直辦效能。在全市范圍內推廣應用AI數字人直播系統，通過快手等短視頻平臺，上線AI政務主播，推動政務直播直辦服務向“24小時不打烊”轉型升級。深化市旗兩級“1+9”聯動直播模式，拓寬直播代辦幫辦事項范圍，健全代辦幫辦事項流程臺賬，新增30項代辦幫辦事項。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

政務服務指標強基任務：

（30）促進信息系統整合。積極配合自治區相關廳局，推動公安垂建業務系統與全區一體化在線政務服務平臺整合對接，使更多部門政務服務事項能夠通過內蒙古政務服務網實現“進一網、能通辦”。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

市場準入指標提升任務：

（31）優化企業開辦流程，提升銀行開戶效率。依托“一網通辦”平臺，全面推行“簡易開戶”，推動銀行開戶與企業開辦聯動服務，實現銀行開戶與企業設立登記、印章刻制、申領發票、社保登記、醫保登記、住房公積金繳存登記等事項0.5個工作日內同步辦理。（牽頭單位：中國人民銀行通遼市分行；責任單位：國家金融監督管理總局通遼監管分局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（32）持續開展“一業一證”改革。依托“一業一證”審批系統，推動辦件信息實時共享，新增15個行業實現“一窗受理、一次告知、一網通辦、一線應答、一證準營、一碼聯動”。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（33）依托企業“一站式”開辦服務專區，整合市本級醫療器械相關審批事項，為醫療器械企業提供證照聯辦服務。整合旗縣市區高頻審批事項，為企業提供“情景式、套餐式”證照聯辦服務，實現“準入即準營”。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（34）建立健全“企業碼”推廣應用機制。依托全國統一電子營業執照系統及“經營主體身份碼”，全面推廣“一企、一照、一碼”應用，推行亮照經營、攜碼辦事、企業宣傳、產品溯源、外賣平臺、公司采購、銀行開戶等創新應用場景。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市政數局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（35）按照自治區市場準入效能評估指標體系和實施方案，配合自治區做好首輪評估工作。運用效能評估結果，推動市場準入制度不斷深化。確保市場準入負面清單管理有效實施，定期排查、歸集違背清單的典型案例，及時破除隱性門檻與不合理限制。建立市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘反饋渠道。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市商務局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（36）進一步加強全市新開辦企業和個體工商戶領取電子營業執照工作，實現電子營業執照“應領盡領”。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

市場準入指標對標任務：

（37）完善市場退出制度。積極推動完善企業退出登記管理制度，強化企業破產與企業變更、注銷登記的有機銜接。強化企業依法注銷的責任和意識，引導企業依法合規退出市場，建立多部門協同工作機制，推動企業注銷“一件事”高效辦。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市政數局、法院及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（38）在為新開辦企業免費刻制公章、法定代表人（負責人）名章、財務專用章和發票專用章的基礎上，新增免費刻制合同專用章，實現企業常用印章種類全覆蓋、全免費。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

納稅指標提升任務：

（39）聚焦納稅人熱點訴求，一體化開展可視答疑、訴求分析、精準推送等工作，推動跨盟市地區聯動，開展跨區域合作可視答疑，實現“一地答疑、多地共享”、“一期答疑、產品共用”。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（40）積極拓展“云調解”覆蓋范圍，實現市旗兩級全覆蓋，逐步擴大至自治區其他盟市稅務機關。將“云調解”模式推廣至更多稅費爭議場景。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（41）加強跨境經營高頻疑難涉稅問題收集整理，推出“跨境納稅人繳費人常見問題解答”，拓寬跨境企業解疑釋惑渠道。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（42）建立納稅信用優質企業激勵機制。組建信用優質企業名錄庫，實行納稅信用級別按年評價、動態調整、分級激勵。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（43）推動風險防范從單一“事后防范”的方式轉變為分類管理，聚焦涉稅風險事項，設置風險等級，并根據風險等級采取事前提醒、事后應對等多種處置方式，變“被動”接收風險應對任務到“主動”分析數據發現風險。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（44）進一步強化“信用+風險”監管，完善風險管理流程和指標體系，加強對涉稅專業服務機構及自然人“隱身”代理稅費業務的清查監管，引導合規從業、規范執業，持續開展不良中介與稅務人員勾連勾兌專項整治，營造公平法治的稅收營商環境。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（45）構建“精準推送、智能交互、辦問協同、全程互動”的征納互動服務模式。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（46）推進新時代“楓橋式”稅務所（分局、辦稅服務廳）建設，完善涉稅費爭議聯合調解機制，深化“云端爭議調解室”、“公職律師涉稅爭議咨詢調解中心”調解功能，一站式化解群眾稅費爭議和矛盾糾紛。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

納稅指標對標任務：

（47）深化涉稅數據應用。加強稅務與生態環境、住建、自然資源等部門的數據共享與應用，提升稅費監管質量。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市生態環境局、住建局、自然資源局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

納稅指標強基任務：

（48）規范涉企稅務檢查。強化源頭管理，清理精簡不必要的稅務檢查事項，對企業實行差異化稅務檢查，提高檢查精準度。推行稅務聯合檢查、協作檢查，切實減少入企檢查次數。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

2.要素供給保障服務鏈。聚焦水電氣暖等市政公用設施接入、融資服務等指標的重點任務和薄弱環節，以提升園區智慧化水平為重點，優化要素供給全流程服務質量。

市政公用設施接入指標提升任務：

（49）加快中心城區更換智能遠傳水表進度，年內更換智能遠傳水表4萬塊。（牽頭單位：市住建局；責任單位：通遼市城市供水有限責任公司）

（50）制定《通遼市提升供水穩定性實施方案》，做到計劃性停水提前公示、突發性停水及時搶修，有效減少供水中斷事件對企業群眾生產生活的影響。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（51）拓展無人機應用場景，全面應用無人機到電力配網工程驗收環節，常態化開展配電線路精細化巡視，提升運檢工作質效。（牽頭單位：市能源局；責任單位：國網通遼供電公司，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（52）完善充電基礎設施建設，新建居民小區配套機動車停車位100%建設電動汽車充電基礎設施或預留建設安裝條件。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、能源局，國網通遼供電公司、消防救援支隊，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（53）深入開展“供電+能效”服務，為重點企業提供綜合能效診斷、新能源接入等服務，降低企業用能成本。（牽頭單位：市能源局；責任單位：國網通遼供電公司，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（54）做好便民接電點規劃建設，滿足春灌秋收、地攤夜市等用電場景中的臨時性、流動性用電需求，全年建設接電點不少于7個。（牽頭單位：市能源局；責任單位：國網通遼供電公司，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（55）擴大“三零”服務范圍，將低壓辦電“零投資”擴大至160千瓦及以下全量民營經濟組織。無電力外線工程的低壓用戶全過程辦電時間壓縮至5個工作日以內，涉及掘路、立桿等電力外線工程的壓縮至15個工作日以內。涉及10千伏及以上公共電網升級改造的，供電企業同步建設配套電網，及時保障用戶用電需求。電網升級改造工期無法滿足接電需求的，明確工程完成時限，由能源部門備案。（牽頭單位：市能源局；責任單位：國網通遼供電公司，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（56）實施中心城區老化管道更新改造項目，對中心城區燃氣、供熱、供水老化管網及配套設施實施分區分片改造，強化燃氣、供熱、供水基礎設施平穩供應保障。（牽頭單位：市住建局）

（57）實施通遼市燃氣安全運行管理提升工程，安裝燃氣設施安全運行監測設備500套，搭建安全監管系統，提高燃氣領域安全監管力度。（牽頭單位：市住建局；責任單位：通遼新奧燃氣有限公司）

（58）鞏固拓展“溫暖工程”成果，改造30座換熱站、60個小區供熱管網，提升供熱質量。（牽頭單位：市住建局）

（59）啟動通遼2×350MW智慧熱電聯產機組配套集中供熱管網三期工程項目和紅光大橋供熱給水管線跨河工程，保障中心城區建設發展和供熱需求。（牽頭單位：市住建局；責任單位：通遼市供熱有限責任公司）

（60）歸集城市水電氣熱網等公用設施基礎信息數據，提升風險監測、預警和防范能力。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市能源局、工信局及其他市直、中區直有關部門單位）

市政公用設施接入指標對標任務：

（61）實施中心城區漏損治理工程，建設DMA分區計量體系，新增主干管網壓力監測點50個，初步建成智慧水務管理系統。（牽頭單位：市住建局；責任單位：通遼市城市供水有限責任公司）

（62）創新推廣“用電微信服務管家”應用。對春節“返鄉潮”、使用電采暖和充電樁等重點用戶，深化微信服務管家功能應用，實現精準服務。（牽頭單位：市能源局；責任單位：國網通遼供電公司，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（63）為五小工商戶提供更便利的用氣服務。針對日用氣量10立方米以下的五小工商用戶，報裝審批時限壓減至3個工作日。為臨街使用瓶裝液化氣餐飲商鋪提供“瓶改管”服務，改造安裝費用優惠60%，降低用戶使用成本。（牽頭單位：市住建局；責任單位：通遼新奧燃氣有限公司）

（64）將供熱企業的收費系統、客服系統、線上繳費平臺等集成到一個數據中心，實時匯總各系統數據，對新增容入網用戶實行容缺辦理、一次報裝，后續無需用戶辦理通熱手續。（牽頭單位：市住建局；責任單位：通遼熱電有限責任公司）

市政公用設施接入指標強基任務：

（65）建立用電主管部門定期監督制度，提高監管能力，減少停電作業次數，提升供電可靠性水平。（牽頭單位：市能源局；責任單位：國網通遼供電公司，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（66）制定“農村電網網架結構”統一規劃性方案，不斷提升農村電網裝備水平，穩步提高供電能力和供電質量。（牽頭單位：市能源局；責任單位：國網通遼供電公司，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（67）接續開展全市供熱質量綜合評價工作。加強供熱質量監督考核，對供熱企業進行供熱質量綜合評價，并向社會公布評價結果，督促供熱企業不斷提高供熱服務質量。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（68）深入推進“互聯網+”服務模式，每季度通過官網及企業公眾號公示水氣熱服務可靠性信息，確保公眾及時了解公共服務質量，提升服務透明度。（牽頭單位：市住建局；責任單位：通遼市城市供水有限責任公司、通遼新奧燃氣有限公司、通遼熱電有限責任公司）

融資服務指標提升任務：

（69）加大重點行業領域金融支持力度，力爭民營企業普惠小微貸款增長12%以上。（牽頭單位：中國人民銀行通遼市分行；責任單位：市財政局、國家金融監督管理總局通遼監管分局及其他市直、中區直有關部門單位，各銀行業金融機構，各旗縣市區人民政府）

（70）加大金融機構引進力度，力爭年內引進1家，定期收集完善融資項目庫并向外埠金融機構推介，為重點產業、重點領域和重大項目提供差異化金融服務供給。（牽頭單位：市財政局；責任單位：國家金融監督管理總局通遼監管分局、中國人民銀行通遼市分行）

（71）引導金融機構按照《通遼市鋁產業轉型金融服務指引（試行）》要求，用活用好綠色金融、轉型金融相關政策，支持霍林郭勒市、扎魯特旗等重點地區電解鋁、鋁后加工企業綠色低碳轉型。（牽頭單位：中國人民銀行通遼市分行；責任單位：市發改委、工信局，各銀行業金融機構，霍林郭勒市人民政府、扎魯特旗人民政府）

（72）發揮好貨幣政策工具功能，引導金融機構用足用好結構性貨幣政策工具，加大對涉農及普惠小微企業支持力度，擴大貨幣政策工具使用規模。（牽頭單位：中國人民銀行通遼市分行；責任單位：市財政局、科技局，國家金融監督管理總局通遼監管分局、各銀行業金融機構）

（73）推動大數據普惠金融應用增量擴面，加強“信易貸”平臺建設和產品服務創新。打造服務實體經濟融資的“金融超市”，滿足不同行業、不同規模企業的多樣化需求。實現“銀稅互動”線上數據直連，年內服務中小微企業1000戶。（牽頭單位：國家金融監督管理總局通遼監管分局；責任單位：市財政局，市稅務局、中國人民銀行通遼市分行、各銀行業金融機構，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（74）落實好《反電信網絡詐騙法》等法律法規，指導商業銀行統籌做好涉詐風險防控和優化服務工作，配合公安機關精準研判賬戶涉詐風險，健全管控措施分類分級機制，依據風險大小、輕重緩急，按照“最小、必要”原則確定管控范圍和措施，在風險防控的同時優化資金使用權限，提升用戶體驗。（牽頭單位：中國人民銀行通遼市分行；責任單位：國家金融監督管理總局通遼監管分局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

融資服務指標對標任務：

（75）加強擔保體系建設，鼓勵各旗縣市區向擔保集團出資入股，增強擔保實力，建立“市級龍頭企業＋銀行＋保險＋擔保＋監管”模式，為融資主體提供定制化綜合金融服務。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市擔保集團，各旗縣市區人民政府）

融資服務指標強基任務：

（76）規范各銀行機構信貸融資收費，充分披露服務價格信息，將金融服務項目、服務內容、資費標準和賬戶類業務辦理時限等信息，通過營業場所、手機APP、公眾號主動向社會公開。（牽頭單位：國家金融監督管理總局通遼監管分局；責任單位：各銀行業金融機構）

（77）挖掘培育上市后備企業，重點做好旭陽、創源等重點上市后備企業的跟蹤服務工作，推動企業上市融資。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（78）持續防范化解金融風險，本地銀行機構不良貸款率降至2%以下。（牽頭單位：國家金融監督管理總局通遼監管分局；責任單位：市財政局，中國人民銀行通遼市分行）

（79）加大首貸戶拓展服務力度，年內全市新增小微企業首貸戶800戶以上，提供信貸資金15億元以上。（牽頭單位：國家金融監督管理總局通遼監管分局；責任單位：市財政局，中國人民銀行通遼市分行）

3.科技創新轉化應用服務鏈。聚焦創新創業指標的重點任務和薄弱環節，著力加大投入、加強研發、深化改革、推動成果轉化，持續提升科技創新服務水平。

提升任務：

（80）深化實施科技“突圍”工程，嚴格落實財政科技資金投入剛性增長機制，培育科技創新企業，全社會R&D（研究與試驗開發）經費投入增長20%以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（81）強化“蒙科聚”平臺服務能力，發揮“蒙科聚”平臺作用，出臺《“蒙科聚”通遼分中心創新活動品牌建設及實施細則》，開展技術需求、科技成果雙向征集，推進科技成果轉化應用，強化服務窗口建設，拓展旗縣市區“蒙科聚”創新創業服務站建設，建成旗縣級服務窗口2個以上，開展重點成果發布對接活動4場次以上，推介路演項目20個以上，登記自治區級科技成果50項以上，技術合同成交額達2億元以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（82）常態化通過線上線下、入企走訪等形式征集企業關鍵核心技術需求，推行“揭榜掛帥”、“委托攻關”、“聯合攻關”，引導企業與內蒙古民族大學、市農科院等域內外高校院所開展產學研合作，解決企業關鍵技術難題。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（83）加快創新平臺建設，圍繞中醫藥（蒙醫藥）、新能源裝備制造、生物育種等重點領域建設一批自治區企業研發中心、技術創新中心、重點實驗室等創新平臺，年內實現自治區級重點實驗室零突破，成功獲批自治區級技術創新中心2家，組建創新聯合體5家以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市衛生健康委、工信局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（84）探索科技專項資金直達企業新模式，提升科技資金撥付率和資金到位及時率，保障科技項目專項資金和科技政策獎補資金足額到位。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市科技局，各旗縣市區人民政府）

（85）聚焦校地融合發展，加強同西安交通大學、江南大學、北京化工大學等國內尖端高校科技合作，帶動轄區內企業開展技術攻關工作，年內促成校企產學研合作5項以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（86）強化全市農業科技人才力量配備，選優配強科技特派員和“三區”（貧困邊遠地區、邊疆地區、革命老區）人才，選派300名農業科技特派員、100名“三區”人才深入農村牧區常態化開展科技服務。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（87）建立與國家戰略科技力量聯動機制，支持企業建設國家和自治區級重點實驗室、技術創新中心等重大創新平臺，積極引進全國乃至世界頂級專家團隊，構建科技成果轉化服務體系。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

對標任務：

（88）率先建設概念驗證中心，聯合西安交通大學技術轉移中心共建通遼市離岸科創“飛地”——西安交通大學通遼概念驗證中心，為科技成果轉移轉化提供技術可行性研究、原型制造、性能測試、市場競爭分析、二次開發、中試熟化等驗證服務，加速科技成果商業化、產業化進程。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

強基任務：

（89）推動蒙東人才科創中心提檔升級，啟動國家、自治區級科技企業孵化器創建工作，年內完成基礎條件準備，進一步完善創新生態。（牽頭單位：市科技局；責任單位：開發區管委會）

4.“信用通遼”升級服務鏈。聚焦信用環境指標的重點任務和薄弱環節，完善全過程信用體系建設和配套機制，接續落實誠信建設工程，深入推進“信用通遼”全領域提質增效。

提升任務：

（90）實施“信用+”工程，依托“信用分級”，拓展在醫療、托育、養老、家政、旅游、購物、出行等重點領域守信激勵場景應用。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市衛生健康委、民政局、文旅廣電局、交通運輸局、商務局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（91）全面推廣經營主體使用信用報告代替無違法違規證明做法，實現“應替盡替”。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（92）建立政府法律顧問、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大行政決策和日常監督、專項檢查、公眾舉報等行政監督制度，將依法行政貫穿政府決策、執行、監督、服務全過程。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市司法局）

（93）拓展信用信息應用領域，重點在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等領域應用“信用中國”、“信用中國（內蒙古）”或信用中國（內蒙古通遼）網站信用信息報告。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市司法局、財政局、政數局、市場監管局、工信局、公共資源交易中心及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（94）構建以信用為基礎的新型監管機制，強化事前信用承諾制度，推進經營主體開展信用承諾。完善告知承諾信用信息的記錄、歸集、共享和公示工作機制，依托信用信息平臺歸集報送信用承諾信息數量達到城市信用監測標準。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市司法局、市場監管局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（95）拓展信用信息核查和應用范圍，推動政府部門在公職人員錄用、調任選任、評先評優、崗位晉升以及人大代表、政協委員資格審定等工作中查詢信用信息。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市委組織部、宣傳部及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區黨委和政府，開發區黨工委、管委會）

（96）推行“信用+融資”模式，精準摸排小微企業融資需求，拓寬小微企業信用融資渠道，引導小微企業注冊使用“信易貸”平臺，鼓勵銀行機構發放信用貸款，減輕小微企業抵押擔保和資金周轉壓力。（牽頭單位：市發改委；責任單位：國家金融監督管理總局通遼監管分局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（97）嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》等政策文件，常態化開展防范和化解拖欠中小企業賬款工作。加強信息披露和對惡意拖欠中小企業賬款典型案例的曝光，適時采取必要限制措施。健全項目審批、信用管理、信息披露等制度規范，嚴防新發生拖欠行為。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市司法局、法院及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（98）加強本地區信用主體高頻失信治理，力爭高頻失信企業數量動態清零。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（99）持續開展前置信用修復服務。建立服務對象清單并動態更新，篩選符合信用修復條件而未主動修復的企業名單，精準發送信用修復提醒函，指導企業進行信用修復。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

對標任務：

（100）推行異地信用修復“一件事一次辦”，開展跨省信用修復協同服務。簽署跨省信用修復框架合作協議，開展跨地區異地協同辦理，協調異地處罰單位提供辦理信用修復所需材料，解決企業在辦理信用修復過程中多次跑、協調難等問題。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直、中區直有關部門單位）

強基任務：

（101）建立完善信用評價制度，開展行業信用評價工作，根據評價結果實施信用分級分類監管，提升各行業領域信用建設水平。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（102）加大信用獎懲力度，推進政府部門對相關主體（行政事業單位除外）開展實質性信用激勵和懲戒措施，集中懲戒一批不誠信企業，形成信用獎懲案例，推進市場主體誠信發展。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（103）按照國家、自治區公共信用信息目錄要求，整合各地區各部門單位各類公共信用信息資源，全面歸集目錄范圍內的信用信息，全市“十公示”信息上報率、合規率、及時率達100%。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市市場監管局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（104）推進政務誠信守信踐諾工作，梳理黨政機關、事業單位、群團組織被行政處罰情況，督促履行法定義務，及時修復黨政機關、事業單位、群團組織被行政處罰情況。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

5.公平競爭的市場環境服務鏈。聚焦投資貿易、政府采購、招標投標等指標重點任務和薄弱環節，完善政策落實和機制建設，持續優化政府采購和招標投標流程，開展專項治理，推動市場競爭更加公平公正。

投資貿易指標提升任務：

（105）抓住“兩新”政策機遇，聯動實施政策落地與消費促進活動，組織開展各類促銷活動300場次以上，完成汽車報廢、以舊換新6000輛，家電及3C產品以舊換新8萬臺以上，提振大宗消費。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、財政局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（106）加強縣域商業體系建設，完善縣鄉村三級物流體系，推進至少1個縣域商業體系建設試點，不斷改善蘇木鄉鎮消費環境。（牽頭單位：市商務局；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（107）加強通遼市出口食品原料種植場監管，開展專項檢查指導，提升生產管理水平及質量控制能力。（牽頭單位：通遼海關；責任單位：市商務局、農牧局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（108）嚴格落實外商投資準入前國民待遇，加大外資企業招引力度，建立外資背景企業培育庫，組織企業參加西博會、廈洽會、“蒙商絲路行”等國內國際經貿洽談活動，持續提升實際利用外資水平。（牽頭單位：市商務局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（109）積極爭取跨境人民幣結算便利化試點，精準傳導跨境人民幣業務規避匯率風險優勢和業務辦理便利化特點，拓展跨境人民幣業務“首辦戶”范圍。（牽頭單位：中國人民銀行通遼市分行；責任單位：各銀行業金融機構，各旗縣市區人民政府）

（110）助力地方特色農產品擴大出口，主動宣講政策，精準提供業務指導，實行“24小時預約查驗”，根據企業實際路程壓縮到廠時間、查驗時間、送檢時間，對AEO高級認證企業安排優先查驗，推進農產品出口便利通關。（牽頭單位：通遼海關；責任單位：市商務局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（111）推進通遼市肉牛外貿轉型升級基地內外貿一體化綜合服務體系建設項目和霍林郭勒市內外貿一體化融合平臺項目建設工作，推動肉牛產業和綠電鋁產業高質量發展，年內促成2家傳統企業拓展外貿業務。（牽頭單位：市商務局；責任單位：科爾沁區人民政府、霍林郭勒市人民政府）

（112）定期組織外貿企業開展培訓，線上線下宣傳《區域全面經濟伙伴關系協定》RCEP優惠關稅政策，助力進出口企業用好RCEP經貿規則，享受政策紅利。（牽頭單位：通遼海關；責任單位：市商務局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（113）聚焦紅辣椒、玉米生物、鋁新材料等重點產業，組織企業參加境內外展會活動，對接海外客戶，提升優勢特色產業產品外向度。（牽頭單位：市商務局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（114）對有意向開展水果出口企業提供資質培育，指導企業提升建園、生產、追溯等環節質量管理標準，助力獲得出口果園注冊資質。（牽頭單位：通遼海關；責任單位：市林草局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

投資貿易指標對標任務：

（115）推行“口岸+腹地”聯動發展模式，重點圍繞煤炭等產品推動霍林郭勒地區煤電鋁企業與珠恩嘎達布其口岸合作，實現蒙煤進口零突破。（牽頭單位：市商務局；責任單位：霍林郭勒市人民政府）

投資貿易指標強基任務：

（116）加快推進通遼保稅物流中心（B型）封關運營，鼓勵引導傳統外貿企業入駐中心開展業務，提升中心服務能力。（牽頭單位：開發區管委會；責任單位：市商務局，通遼海關）

促進市場競爭指標提升任務：

（117）推行招標投標市場壁壘線索征集機制，動態清理廢止各類違反公平競爭的政策措施。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市公共資源交易中心、住建局、水務局、交通運輸局、農牧局等行政監督部門，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（118）健全完善公共資源交易項目“四隨機”工作機制，在全市招標投標過程中推行遠程異地評標副場隨機抽、評審專家隨機抽、評審專家工位隨機抽、項目見證人員隨機抽，進一步提升陽光交易水平。（牽頭單位：市公共資源交易中心；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（119）繪制公共資源交易網上地圖，梳理匯總編制公共資源項目實施全流程示意圖，依托公共資源交易中心微信公眾號為企業群眾提供公共資源交易項目實施路徑、流程等查詢服務。（牽頭單位：市公共資源交易中心；責任單位：市發改委、住建局、水務局、交通運輸局、農牧局等行政監督部門）

（120）上線運行政府采購云平臺行政裁決功能，依托政府采購“一張網”云平臺，構建“一站式”糾紛解決服務模式，推動行政裁決工作“一網通辦”，實現行政裁決在線受理、在線辦理、信息共享、數據分析、統一歸檔，打造“四證一體”政府采購行政裁決全流程線上辦理模式。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（121）通過完善內部流程進一步縮短合同簽訂期限，評審報告送交確定采購結果、合同備案和驗收在1個自然日內完成，合同簽訂在7個工作日內完成。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（122）對于滿足合同約定支付條件的，采購人應自收到發票后1個工作日內完成資金支付事宜。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（123）對采購代理機構亂收費、采購人設置差別歧視條款、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類違法違規行為進行專項整治，曝光典型案例，形成有效震懾。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（124）取消政府采購一般項目投標保證金和履約保證金。重點項目確需收取投標保證金和履約保證金的，經主管部門同意后，采取支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式收取。投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%，履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的5%。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（125）繼續推行政府采購全過程績效評價模式，健全完善政府采購績效評價標準，進一步加強政府采購監督管理，不斷提高財政資金使用效能。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（126）加強工程項目政府采購政策落實。適用招標投標法的政府采購工程項目全面落實政府采購支持中小企業政策，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留份額由30%以上提高至40%以上。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（127）加大綠色低碳產品采購力度，加強采購需求管理，年度綠色低碳產品采購金額增加5%。通過鼓勵優先采購、享受評審優惠等措施，加大對“三首”產品支持力度，助力科技成果轉化，支持企業發展。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（128）開辟“政采貸”綠色通道。優化“政采貸”平臺服務，在各項手續完備情況下，自貸款申請之日起5個工作日內完成審批放款，實現政府采購貸款“一網通辦”。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各銀行業金融機構，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（129）實行評標專家對評標結果終身負責制，確保評審結果全程可追溯。（牽頭單位：市公共資源交易中心；責任單位：市發改委、住建局、水務局、交通運輸局、農牧局等行政監督部門）

促進市場競爭指標對標任務：

（130）實行招標投標交易項目6個100%，即：100%遠程異地評標、100%投標保證金“秒”退、100%全流程電子化交易、100%不見面開標、100%工位式評標、100%暗標評審（適用暗標評審的工程項目）。（牽頭單位：市公共資源交易中心；責任單位：市住建局、水務局、交通運輸局、農牧局等行政監督部門，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（131）推行政府采購管理涉企事項、代理機構事項、評審專家事項、預算單位事項等四個線上“一次辦”。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（132）加大遠程異地評標力度。依托政府采購遠程異地合作聯盟，加強跨盟市間遠程異地評標合作，提高盟市間遠程異地評標比例，積極推進跨省遠程異地評標。積極建設智慧獨立評審艙，進一步提高評標公正性。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市公共資源交易中心，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

促進市場競爭指標強基任務：

（133）對于有預付安排的合同，采購人應將合同預付款比例提高到30%以上，中小微企業合同預付款比例提高到50%。未約定預付款的政府采購項目，采購人要在合同中明確首付款支付比例。原則上首付款支付比例不低于合同金額的50%，對于中小企業的首付款支付比例不低于合同金額的70%。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

6.親清政商、助企暖企服務鏈。聚焦打造親而有度、清而有為的政商關系，通過設置負面清單，明確政企溝通邊界，完善助企服務機制舉措，構建更加和諧的政商關系。

提升任務：

（134）嚴格落實自治區《規范政商交往行為正面清單》、《規范政商交往行為負面清單》、《鼓勵民營經濟人士健康成長倡導清單》。通過消除負面影響、強化正面激勵等舉措，提振企業發展信心。（牽頭單位：市工商聯；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（135）建立《通遼市優化營商環境負面清單》，圍繞政策落實、行政審批、監管執法、法治保障、親清政商等重點領域劃定追責問責的“紅線”、“底線”。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（136）常態化開展“局長走流程”、“營商環境進園區”主題活動。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（137）充分發揮黨委、人大、政府、政協、媒體、市場主體“六位一體”綜合監督體系作用，形成“黨政群媒”協同發力建設營商環境的良好格局。（牽頭單位：市委辦公室；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區黨委和政府，開發區黨工委、管委會）

（138）開展“服務企業日”活動，將每月20日確定為“服務企業日”（遇公休日順延至下一個工作日）。在“服務企業日”組織開展與企業面對面交流活動，認真聽取企業意見建議，現場幫助企業解決生產經營中的問題。（牽頭單位：市工商聯；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（139）組織開展專題培訓輔導，加強民營企業風險意識教育，提升風險防控和應對能力。針對民營企業涉金融、法律等多發風險，建立綠色通道，助企紓困解難。加強對民營企業應對突發事件的指導服務，為民營企業“走出去”提供支持。（牽頭單位：市工商聯；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（140）打造民營企業維權“直通車”，完善涉企刑事案件違規辦理問題“收集、研判、移送、跟蹤、反饋”工作機制。慎重妥善處理法律政策界限不明的涉企民事、商事行為，聽取行業主管部門、工商聯及商（協）會相關意見，依法審慎辦理涉企案件，最大限度減少對民營企業合法生產經營的影響。（牽頭單位：市檢察院；責任單位：市工商聯及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（141）建立民營企業評價政府部門履職機制，定期組織民營企業代表對政府部門履職情況、服務態度、質量、效率等進行評價。評價結果報同級黨委和政府。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（142）建立完善侵害民營企業家人身、財產安全重大犯罪案件掛牌督辦機制，依法嚴處侵犯民營經濟人士合法權益以及強迫交易、暴力討債、不良媒體敲詐勒索等行為，依法妥善處置涉及民營經濟人士的信訪、舉報、網絡輿情，嚴查、嚴懲各類誣告、誹謗、造謠等行為。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（143）充分利用各類媒體平臺，廣泛宣傳構建親清政商關系工作中的好做法好經驗，宣傳勇于擔當、不謀私利的優秀干部典型和守法、誠信、廉潔、創新的優秀企業家典型，營造踐行親清政商關系的良好社會氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區黨委和政府，開發區黨工委、管委會）

7.宜居宜業服務鏈。聚焦宜居環境六項公共服務指標的重點任務和薄弱環節，全方位提升教育、醫療、養老、交通、生態、文化旅游等公共服務的智慧化、便利化水平，為利企便民提供有力保障。

提升任務：

（144）充分運用數字技術整合公共文化資源，建設市文博院、圖書館2家智慧場館，提升群眾公共文化服務體驗。（牽頭單位：市文旅廣電局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（145）完善文化服務和文化產品供給機制，推動優質文化資源直達基層。通過建立文化共性需求清單、明確本地區具體需求、完善提升文化服務項目等舉措，為群眾提供多元化、個性化、差異化的文化服務項目。組織各級烏蘭牧騎開展文化惠民演出1000場次以上，開展“戲曲進鄉村”演出200場次以上，豐富群眾精神文化生活。（牽頭單位：市文旅廣電局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（146）建成市托育綜合服務中心，每個旗縣市區至少建設2所公辦托育機構，每千人口擁有托位數量增加0.3個，提高到4.8個。發放托育消費券、體驗券，3歲以下嬰幼兒享受普惠托育服務。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市教育局，各旗縣市區人民政府）

（147）加強心理健康教育教學，開展豐富的心理健康主題教育活動，參與人數不少于5000人次，培養學生積極的心理品質。配備專（兼）職心理健康教育教師的學校比例達到90%，加強心理健康教師培訓，年內培訓心理健康教師500人以上，建立醫教協同機制，提高心理健康服務能力。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市衛生健康委及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（148）建立心理危機干預機制，組建學生心理危機干預服務專家組，規范開展學生心理危機干預（心理治療），提供心理健康服務技術指導。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（149）落實分級診療制度，建立“基層首診、雙向轉診、急慢分診、上下聯動”的就醫新格局。不斷提升社區衛生服務中心服務能力，提高基本醫療服務診療水平，社區衛生服務中心門診分擔率提升3—5個百分點。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（150）深化“區塊鏈+醫療健康服務”模式，推動醫療衛生場景下的真實數據實現交互、存儲、溯源和安全管理，為群眾提供高效便捷的就醫體驗。完善互聯網醫療服務平臺，將互聯網診療行為納入日常監督檢查范圍，開展線上線下一體化監管。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市政數局、城發集團，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（151）實現全市30家二級以上醫療機構納入檢查檢驗結果互認，互認項目達到200項，進一步減輕群眾醫療負擔。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（152）加快教育強市建設，實施98個義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，新改建、回購中小學及幼兒園8所，新增中小學學位2400個以上、幼兒園園位1600個以上。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（153）推進校家社協同育人，加強中小學生社會實踐基地建設，全年組織3000名以上學生到實踐基地開展實踐活動。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市婦聯，各旗縣市區黨委和政府，開發區黨工委、管委會）

（154）推行教研員深入基層高中開展教學教研指導，強化對高一級學生科學選科、學校各科教研組校本教研、薄弱學校和部分學校薄弱學科、分類分層教學、藝體特色學校建設的指導，促進高中教育質量提升。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（155）大力推動職業教育產教深度融合發展，創新搭建產教融合平臺載體，持續推進產教融合試點建設，提升行業企業參與產教融合的內生動力和積極性。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（156）開展養老服務人才培訓提升行動和養老護理員職業技能提升行動，全年培訓養老護理員、養老院院長、專兼職老年社會工作者500人次以上。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（157）全面推行“養老大篷車”服務模式，進一步配備服務車輛和專業服務人員，增設服務路線，實現旗縣市區服務全覆蓋。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛生健康委、人社局、文旅廣電局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（158）高標準建設國家糧食物流核心樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、霍林郭勒生產服務型自治區級物流樞紐，推動物流業降本增效，全年貨運總量達到1億噸。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發改委、糧食和物資儲備局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（159）加強道路交通時空一體化治理工作，建設中心城區道路綠波網，優化路口交通信號燈配時。推行崗區精細化改造，全面提升交通運行效能。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市住建局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（160）創新規劃中心城區“快、干、支、微”四級公交網絡線路建設，對中心城區公交線路進行優化調整，增加線路覆蓋，減少繞行，降低公眾出行時間成本，提高出行便利度。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市公安局、國資委，科爾沁區人民政府）

（161）推行鐵路+公路短駁“多聯快車”網絡運輸新模式，強化公路、鐵路等運輸方式高效銜接，推動大宗物資運輸實現“公轉鐵”，促進智慧物流新技術和新模式充分發展。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（162）實施空氣質量持續改善提升行動，加大燃煤散燒治理力度，確保優良天數比例穩定在90.7%以上。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市住建局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（163）加強城區生活污水處理設施和配套管網建設改造力度，加強管網日常維護，推動污水管網設施上下貫通、運行高效，不斷提升污水收集和處理能力，中心城區污水收集率達到70%以上。（牽頭單位：市住建局；責任單位：科爾沁區人民政府，開發區管委會）

（164）充分利用“天空地”一體化生態環境監測體系，加強通遼市大生態監管，確保生態環境質量指數（EQI）穩定在二類以上。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（165）探索建立通遼地區生物多樣性觀測網絡建設工程，以“生物多樣性管理系統”為數智化中心，以罕山國家級自然保護區和大青溝國家級自然保護區為基礎觀測站點，摸清通遼地區生物多樣性本底資源，為生物多樣性保護工作奠定基礎。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（166）合理規劃城市各類綠地布局，中心城區改造“口袋公園”2個，“小微綠地”全面普及。（牽頭單位：市住建局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（167）全市推廣“8分鐘法律服務圈”模式。優化公共法律服務實體平臺網絡，完善旗、鎮、村三級聯動機制，在各級公共法律服務中心設立“營商環境服務專窗”，為特殊群體、普通大眾、中小微企業因需提供法律咨詢、法律援助、代寫法律文書、法治體檢等公共法律服務。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

對標任務：

（168）創新實施“信易醫”就醫模式，將企業群眾信用與就醫服務相結合，提升群眾就醫體驗。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（169）推行“家政+養老+社區”模式，依托社區養老服務設施，開展困難老年人家庭適老化改造1000戶，培育品牌企業5家。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市商務局、市場監管局、財政局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（170）完善分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，對生態環境重點區域、重點行業實施精準管控。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：各旗縣市區人民政府）

強基任務：

（171）合理規劃養老資源，持續推進農村牧區養老服務設施建設。年內全市新建鄉鎮級養老服務中心5個、嘎查村級養老服務站50個，對5個農村互助養老幸福院提升功能，農村牧區養老服務設施覆蓋率達到80%。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（172）全面加強西遼河流域入河排污口整治，對重點地區開展地表水綜合整治，確保國考斷面年均劣Ⅴ類水體“清零”，實現城市集中式飲用水水源地水質全部達標。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（二）實施營商環境七個工程

1.全方位提升滿意度工程。通過拓展監督渠道、完善推進機制、規范涉企收費等方面，持續提升市場主體和群眾滿意度。

提升任務：

（173）充分發揮營商環境監測點、監督員紐帶作用，定期組織監督員深入政府相關部門單位，開展“實景式”、“體驗式”監督，對監測點、監督員進行動態調整，定期收集監督員、監測點的意見建議，提升工作質效。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（174）完善12345政務服務便民熱線市場主體專席功能，健全涉企訴求受理、轉辦全流程閉環管理機制。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（175）對12345政務服務便民熱線數據進行分析，對排在反映前十類的突出問題，派發給相關地區或部門集中解決。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（176）制發《通遼市提升營商環境滿意度實施方案》，適時發放滿意度調查問卷，廣泛收集企業群眾訴求和問題，及時整理形成問題整改臺賬，推動問題有效解決。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（177）全面落實企業家參與涉企政策制定制度規定，制定涉企政策時充分征求企業家意見建議。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（178）繼續開展“政府開放日”活動。邀請人大代表、政協委員、企業群眾等走入政府機關單位，了解政府工作、提出意見建議，不斷提升政府機關工作透明度、開放度，增強企業群眾對政府工作的認同感。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（179）開展損害營商環境行為專項治理。重點查處索賄受賄、惡意刁難、推諉扯皮、吃拿卡要等違紀違法問題。建立“營商環境直通車”線索處置機制，通過12345政務服務便民熱線、“蒙企通”和“碼上監督”等平臺收集市場主體投訴舉報，及時處理解決發現問題。（牽頭單位：市紀委監委；責任單位：市政數局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區黨委和政府，開發區黨工委、管委會）

（180）持續規范涉企收費。推進涉企收費清單公示常態化，建立健全涉企收費部門聯合監管機制，落實涉企收費經營主體、主管部門、監管部門、屬地政府責任，進一步規范涉企收費行為。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（181）動態更新中介服務事項清單，依法查處違規指定中介機構、利用中介機構違規收費等問題。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市政數局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

2.政策精準快享工程。通過抓實政策匯集與宣傳、政策快享、政策兌現、免申即享等方面舉措，推動惠企政策精準落地、企業有感。

提升任務：

（182）全面匯聚國家級、自治區級、市級和旗縣級惠企政策，完善惠企政策清單，明確政策類別、兌現主體、兌現標準和兌現流程等要素，將惠企政策清單在通遼市政務服務網企業專屬空間公布并動態更新。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（183）建立健全惠企政策落實會商溝通機制，定期梳理相關部門惠企政策兌現情況。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（184）推動惠企政策精準推送，依托“蒙企通”民營經濟綜合服務平臺，將各類惠企政策按照政策主題、行業類型、政策區域、政策等級精準分類，通過平臺與企業精準匹配、自動推送，由“企業找政策”變為“政策找企業”。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（185）進一步推動惠企政策“免申即享”，完善通遼市惠企政策“免申即享”平臺功能，通過數據共享、自動比對、智能審批，實現惠企政策“免申即享”。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市發改委及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（186）對暫時難以實現“免申即享”的惠企政策，納入惠企政策兌現窗口，進一步擴大惠企政策線下一站式窗口“代辦幫辦”服務范圍，實現惠企政策線下一站式兌現。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市發改委及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（187）加強對旗縣市區惠企政策資金“直達快享”工作的監督，確保符合條件的企業應享即享。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（188）進一步深化惠企政策兌現誠信建設，對惠企政策不兌現或兌現慢的地區、部門予以通報。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（189）充分發揮12345政務服務便民熱線、“辦不成事”反映窗口作用，暢通惠企政策兌現訴求渠道，及時解決惠企政策兌現過程中出現的問題。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（190）加強惠企政策兌現資金保障，結合地區、部門預算安排和上級資金下達情況或現有資金來源渠道等，將惠企政策兌現資金撥付到位。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

3.優化建設項目審批工程。通過深化工程建設項目審批制度改革、與獲取經營場所指標深度關聯銜接、提升“一次辦”水平等舉措，推動工程建設項目審批再提速、再提質。

提升任務：

（191）提升智慧園區建設水平，完善應用各工業園區信息化基礎設施，推進智慧安全、智慧交通、智慧服務等工作，為企業生產經營提供智慧化支撐。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市城發集團，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（192）推行工業園區用地多證聯發改革，以“一次申報、并聯審核、多證聯辦”方式融合項目審批流程，實現不動產權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工圖審查合格證、施工許可證“五證聯發”并在6個工作日內辦結。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市政數局、住建局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（193）進一步細化項目類型，根據投資方式、建設內容將工程建設項目劃分為18個項目類型，分場景繪制流程圖、制作辦事指南，實現“一場景一清單”主題式審批服務。（牽頭單位：市政數局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（194）推行工業用地“先租后讓”供地模式，各地區結合實際合理確定租賃出讓期限、租金及“租轉讓”標準等，實行租賃式掛牌出讓，形成“租賃—建設經營—達產—租轉讓”供應流程，精準服務實體經濟。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（195）繼續實施工程領域分階段“一件事一次辦”服務模式，整合38個關聯性強、需求量大的審批事項集成辦理。推行“工程規劃許可”、“施工許可”、“聯合驗收和市政報裝”、“城市更新”、“裝飾裝修”等5個“一件事一次辦”，提升全流程審批效率。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市住建局、自然資源局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（196）優化“工程幫”和工程建設聯合審批系統。推行工改系統與質量安全監管、城建檔案等系統互聯互通。探索在房地產、城市道路等項目領域實現“云勘驗”和“無感審批”新模式。（牽頭單位：市政數局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（197）建立標準化住所（經營場所）數據庫，通過數據共享，依托自治區企業開辦平臺加快推進企業住所（經營場所）標準化登記，通過數據共享實現房屋產權證明、不動產權證書編號、路名等信息在線比對核驗，提升住所（經營場所）登記辦理效率。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市自然資源局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（198）持續提升工程建設項目圖紙全過程數字化管理水平，完善數字化施工圖審查系統應用。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市政數局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（199）完善項目建設代辦幫辦機制和項目管家機制，推動代辦幫辦與項目管家信息共享、協同聯動，為項目落地、建設到投產提供全流程跟蹤服務。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市發改委及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（200）在全市推廣不動產登記稅費“一碼繳納”，方便企業群眾繳納稅費和不動產登記費。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市稅務局，市財政局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（201）推廣不動產登記異地遠程視頻辦理，從“網上可辦”向“好辦易辦”升級。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市稅務局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（202）開展二手房跨行“帶押過戶”雙預告登記，調整優化貸款、交易、登記業務流程,實現二手房“帶押過戶”轉移預告登記與抵押預告登記合并辦理，降低存量房屋交易的資金和時間成本。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市住建局，國家金融監督管理總局通遼監管分局、各銀行業金融機構及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（203）推廣“二手房轉移預告登記+二手房轉移登記+抵押權登記”合并辦理模式，在二手房交易時自愿選擇中介、線下窗口和線上平臺三種途徑申請二手房轉移預告登記，并獲取電子證照，待資金落實或者貸款審批通過后，直接申請辦理“二手房轉移登記+抵押權登記”（合并登記），同步向買房方和金融機構核發不動產權證書和證明電子證照，使買賣雙方的交易流程全部在登記機構監管下完成，有效防范“一房二賣”問題。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

對標任務：

（204）開展“區塊鏈+不動產登記”工作，高質量推動不動產登記證照信息等重要數據上鏈存儲，通過鏈上鏈下相結合，形成全市一體的不動產登記數據庫。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市財政局、政數局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（205）創新土地管理模式，建立以不動產單元代碼為唯一識別碼的“一碼管地”機制，以不動產單元代碼串聯土地供應、規劃許可、批后監管、竣工驗收、不動產登記等業務環節，實現各階段調查作業協同銜接、地籍成果共享沿用。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市政數局、住建局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

強基任務：

（206）推廣“無還本續貸”抵押登記，通過舊抵押權注銷和新抵押權設立登記合并辦理、順位抵押權設立和舊抵押權注銷登記合并辦理，或者辦理抵押權變更登記等，實現“借新還舊”、抵押登記無縫銜接。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：國家金融監督管理總局通遼監管分局，各銀行業金融機構及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（207）強化不動產登記信息共享應用，持續拓展“互聯網+不動產登記+N”服務，加強不動產登記數據與公安、民政、稅務、市場監管、法院等相關部門信息交互共享，在登記業務場景中將部門數據嵌入應用。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（208）提升企業涉稅登記業務便利度，強化不動產登記部門與稅務部門協同聯動，優化不動產轉移登記涉稅申報繳納流程，實現申報確認、繳納“線上辦”。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市稅務局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

4.規范涉企監管執法工程。通過強化規范市場監管、跨部門跨領域執法檢查、推行包容審慎監管和信用監管、開展專項執法等措施，持續提升涉企監管執法規范化、法治化水平。

提升任務：

（209）在行政執法領域全面推行“體檢式監管，服務型執法”模式，進一步強化事前合規指導、事中精準化差異化監管、完善事后執法回訪制度。創新行政執法監督方式，暢通執法領域監督渠道，健全行政執法監督企業聯系點，聘任行政執法監督員，廣泛收集企業反映的問題和意見建議。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市級有關行政執法部門單位，各旗縣市區人民政府）

（210）采取行政執法全領域跨部門、跨區域聯合監管方式,深入推廣“場景化”、“一業一查”等跨部門跨區域綜合監管新模式，實現跨部門、跨區域結果互認和共享。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（211）實行跨部門綜合監管事項清單動態管理，推動“進一次門、查多項事”。除有投訴舉報、上級交辦、其他機關移送等線索或重點領域專項行動部署等情形外,赴企業檢查原則上每年不得超過一次。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（212）創新監管方式，推出“雙隨機+你點我查”（通過網絡投票確定檢查領域）、“陪同執法”（監督員+兩代表一委員）等監督檢查活動。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（213）實行柔性執法，推行“首違不罰、公益減罰、以學抵罰、輕微速罰”執法模式，明確基準，確定清單，配套形成制度機制。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（214）開展助企法律服務活動，組織律師事務所與企業結對合作，為企業提供公證、調解、鑒定、仲裁、企業法治體檢等法律服務。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市級有關行政執法部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（215）建立跨區域、跨部門的公平競爭審查工作機制，深入實施跨區域、跨部門公平競爭審查。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（216）動態更新完善包容審慎監管“一個基準、三張清單”，細化量化不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰的適用條件和具體標準。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市級有關行政執法部門單位，各旗縣市區人民政府）

（217）整合市場監管領域各類檢查項目，積極爭取“無事不擾”企業清單試點，推行“一碼檢查”，規范涉企監督檢查內容、方式和流程。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市級有關行政執法部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（218）在行政執法領域爭取行政處罰決定書、行政合規建議書和信用修復告知書“三書同達”試點，創新推行“信用+執法+服務”監管模式。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市級有關行政執法部門單位，各旗縣市區人民政府）

（219）深入推進企業信用風險分類，應用個體工商戶信用風險分類指標模型，對市場主體實施差異化精準監管。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市級有關行政執法部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（220）嚴格落實全國市場準入負面清單管理制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。開展地方保護、市場分割問題專項整治行動，強化反不正當競爭監管執法。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（221）貫徹落實國務院《優化營商環境條例》，對近年來我市優化營商環境方面行之有效的經驗舉措進行提煉，上升為制度規范，在全市范圍內進行推廣。（牽頭單位：市人大常委會辦公室；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（222）深入開展民生領域“鐵拳”行動，健全市場監管領域重大違法行為舉報獎勵和“吹哨人”制度。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（223）全面應用市場監管執法辦案系統，實現全流程網上辦案，強化全過程執法監督。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（224）出臺《通遼市依法處置職業索賠惡意投訴舉報行為工作指南》，完善市場監管領域投訴舉報處理機制，依法規范職業索賠行為。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（225）深入推進基層市場監管所標準化規范化建設，在基礎設施、執法裝備、執法規范、人員配備等方面逐步實現標準化、規范化。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市財政局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（226）實施市場監管隊伍素質提升行動和執法效能提升行動。建立健全分層分級、協同聯動的干部教育培訓機制，提升一線日常監管、執法辦案人員業務能力。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（227）嚴格落實《國務院辦公廳關于規范涉企行政檢查的意見》，制定規范涉企行政檢查保障機制，開展通遼市規范涉企執法專項行動，對不規范執法行為及違反“五個嚴禁”、“八個不得”亂檢查行為，根據不同情形予以責令整改、公開約談、通報曝光。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（228）深入推進監管系統對接，將跨部門綜合監管事項納入“互聯網+監管”系統統一管理，建立經營主體全生命周期監管鏈，全面實施監管事項“一張清單”、監管業務“一張網”、監管數據“一張圖”。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市政數局、住建局，國家金融監督管理總局通遼監管分局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（229）全面應用自治區統一綜合執法系統，實行“一案一碼”，規范執法標準和流程。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（230）依規依紀依法在重點領域建立行政執法人員盡職免責制度。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市紀委監委及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區黨委和政府）

（231）嚴格執行《市場監管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場監管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》，切實規范市場監管執法，解決執法領域“小案重罰”問題。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（232）建立數字化綜合監管機制，探索研發“掃碼入企”系統，全面推行檢查必掃碼、查后可評價，通過電子亮證、掃碼登記、數據統計、監督預警等功能，實現涉企執法全流程可追溯。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市級有關行政執法部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（233）探索非現場監管模式，通過數據分析、圖像識別、行為檢測等方式，逐步推進在線監管、遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管，對非現場監管能夠實現預期監管目的和效果的，不再開展現場監管，減少入企檢查次數。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政數局、市場監管局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

對標任務：

（234）建立雙隨機“1+N”聯合抽查模式。每個行政執法部門至少發起“1”項部門聯合隨機抽查，同時參與“N”個部門聯合隨機抽查，增加部門聯合抽查比例和聯合抽查主體占比，減少檢查頻次和戶均檢查時間。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（235）制定《通遼市招商引資公平競爭審查指引》，對招商引資工作涉及的政策性文件開展公平競爭審查。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

強基任務：

（236）完善招標投標領域公平競爭審查規則，開展招標投標領域公平競爭審查專項抽查行動。對招標投標領域政策措施開展公平競爭審查評估，清理違反公平競爭審查標準的政策。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

5.人才賦能提質工程。通過細化就業促進行動、培養引進高端人才和緊缺人才、加強勞動仲裁、強化創業指導等舉措，切實為經濟社會發展提供人力資源保障。

提升任務：

（237）落實“就業促進行動”，細化就業支持計劃，落實扶持政策，促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體穩定就業，全年實現城鎮新增就業1.35萬人、失業人員再就業3000人、就業困難人員就業3000人、“零就業家庭”動態清零，農牧民轉移就業40萬人以上。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（238）聚焦優勢產業集群和產業鏈關鍵環節，編制發布高端人才、緊缺人才目錄，加大特色產業和新生產業人才引進儲備。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市委組織部及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區黨委和政府，開發區黨工委、管委會）

（239）加大數字領域高層次、急需緊缺人才引進力度，圍繞數字產業發展需要，積極培養數字工程師和數字技能人才。落實一次性創業補貼等政策，促進數字經濟領域創新創業。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市委組織部及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區黨委和政府，開發區黨工委、管委會）

（240）勞動仲裁線上辦案率、勞動人事爭議仲裁結案率均達到100%，勞動人事爭議調解成功率提升到75%以上。（牽頭單位：市人社局；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（241）實施基本養老保險“村村覆蓋”工程，實現全市嘎查村（社區）基本養老保險全覆蓋，參保率達到95%以上。（牽頭單位：市人社局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（242）推行“五進”招聘服務模式。創新實行招聘會“進旗縣、進高校、進企業、進商圈、進社區”，促進企業和勞動者“精準對接”。（牽頭單位：市人社局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（243）進一步暢通和拓寬欠薪維權渠道，推行市級欠薪線索反映平臺—“通薪碼”，向勞動者提供更加便捷精準的欠薪維權服務。（牽頭單位：市人社局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（244）推進綜合柜員制，實現養老、工傷、失業、社保卡等社保類業務“一窗通辦”。推動失業保險穩崗及更多優惠政策“免申即享”。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（245）開展新就業形態勞動者權益維護專項行動，以貨運、網約車、網約配送等行業平臺企業為重點，推動平臺企業與工會、勞動者建立協商協調機制。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市總工會，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（246）加大“社銀一體化”服務網點建設力度，推動人社服務向群眾身邊延展，推進人社服務“提速辦”、“就近辦”、“打包辦”，全市社銀服務網點覆蓋率達70%以上。（牽頭單位：市人社局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（247）擴大企業年金覆蓋面。10月底前全市國企企業年金覆蓋率達到70%。（牽頭單位：市人社局；責任單位：各旗縣市區人民政府）

對標任務：

（248）健全完善集創業培訓、創業實訓、創業指導服務、創業項目推介展示、創業大賽等為一體“創業科爾沁”全要素創業服務品牌，每個旗縣市區打造1家市級示范性創業園（創業孵化基地），建立線上連鎖加盟創業項目3D云展廳，新建1個創業指導大師工作室。（牽頭單位：市人社局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（249）建設通遼市人事考試智慧監控平臺，開發事業單位人事考試報名系統，加強對人事考試的監督，進一步提高人事考試安全性。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局）

（250）積極開展自治區電子勞動合同爭議處理試點工作，制定《通遼市電子勞動合同爭議處理規則》，實現電子勞動合同爭議處理規范化。（牽頭單位：市人社局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（251）推行在建工程項目勞務資質專管員持證上崗。（牽頭單位：市人社局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

強基任務：

（252）打造自治區級人才載體，新建自治區級高技能人才培訓基地和技能大師工作室各1個。（牽頭單位：市人社局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（253）加強技能人才隊伍建設。全年新增技能人才8000人、高技能人才2900人、技師和高級技師600人。（牽頭單位：市人社局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

6.知識產權領航護航工程。通過完善基礎設施、建立健全服務機制、開展專利培育、提升數字化水平等舉措，促進知識產權保護應用再上新臺階。

提升任務：

（254）建立知識產權領域重點企業分層分類培育機制，圍繞通遼市重點產業集群、重點產業鏈，指導重點企業做好專利研發儲備，推進專利密集型產品備案工作。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（255）充分發揮知識產權保護中心作用，將行政調解、行政裁決有效融入知識產權執法“縣域全覆蓋、精品案件辦理和能力提升”3個專項行動。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（256）加大互聯網、展會、專業市場、進出口商品和專利密集型產品備案企業等5大領域知識產權保護力度，依法查處群體侵權、反復侵權、假冒專利、假冒注冊商標等各類知識產權違法行為。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（257）開展商標品牌價值提升專項行動，新設8個商標品牌指導站，指導重點企業開展商標品牌建設。培育發展區域商標品牌，全市有效注冊商標突破3萬件。推進“蒙”字標認證工作，推進農畜產品精深加工和綠色有機品牌打造。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（258）持續開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動。強化重點領域知識產權協同保護，依法查處侵權假冒、違規代理等各類知識產權違法行為。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市農牧局、林草局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（259）推動知識產權保護“一件事”集成服務改革，建立跨部門的知識產權協作保護機制，利用知識產權綜合數據庫和集成服務平臺，形成知識產權授權預判、侵權預判機制和知識產權協同保護體系，構建便捷高效的知識產權保護格局。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

對標任務：

（260）市場監管部門聯合公安機關設立保護知識產權駐企業工作站，實現專業保護服務直達基層。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市公安局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（261）持續開展高價值專利培育，按自治區統一安排，推行批量預審審查服務，縮短企業獲得專利權證書時間。深入開展“知識產權服務萬里行”活動，全市高價值發明專利突破260件。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（262）推動行業協會、商會、工業園區、重點企業與公安機關簽訂《知識產權保護警協合作備忘錄》，深化警企知識產權保護領域合作。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市工商聯及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（263）深入知識產權領域重點企業生產和研發一線，為企業開展專利布局分析、專利信息檢索等“一對一”服務。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

強基任務：

（264）強化地理標志運用。升級改造地理標志產品展示體驗中心，集中展示體驗地理標志產品。加大地理標志商標培育力度，持續引導企業申報地理標志商標。依托“知識產權宣傳周”等活動，加強地理標志產品、涉農涉牧商標品牌等特色產品的集中宣傳。組織地理標志、“蒙”字標產品進駐國內大型展會，提高地理標志、“蒙”字標產品知名度。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（265）新增2個自治區級知識產權維權援助中心（站），實現旗縣市區全覆蓋。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，科左后旗人民政府、庫倫旗人民政府）

（266）開展專利開放許可實施行動，引導專利權人實施專利開放，在國家知識產權局發布專利開放許可聲明3件以上。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（267）持續推進專利預審備案，依托自治區開通新能源、高端裝備制造領域專利預審“快速通道”，推動我市20家企業進行專利預審備案。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（268）強化專利轉化平臺運用，組織駐市高校院所、企業進駐“東北三省一區專利轉化資源庫”平臺，年內在平臺備案高校院所、企業30家以上。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

7.優化府院聯動工程。通過完善辦理破產府院聯動機制、加強法院與政府部門聯動、優化辦理流程等舉措，推動府院聯動取得新成效。

辦理破產指標提升任務：

（269）提高執轉破工作質效，主動開展線上線下調查，增強案件甄別主動性，引導在執行階段發現符合“執轉破”程序條件的債務人主動申請破產，提高案件移送率。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（270）加強破產重整企業識別，采取綜合措施挽救企業。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

辦理破產指標對標任務：

（271）建立企業破產信息核查“一件事”平臺，推行企業破產信息查詢“一件事”集成服務，2026年底前逐步實現管理人一站式查詢破產企業及相關涉案主體身份、不動產、車輛、銀行賬戶、證券、企業登記原始檔案、稅務、社會保險、住房公積金等信息。（牽頭單位：市法院；責任單位：市政數局、財政局、自然資源局、市場監管局、公安局、人社局、住建局，國家金融監督管理總局通遼監管分局、市稅務局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（272）建立通遼市破產公共事務中心，推進企業破產清算、和解、重整，實現信用修復、資產處置、經費保障、職工安置、稅費處置、政策幫扶、社會穩定等破產事務集成解決。（牽頭單位：市法院；責任單位：市政府辦公室及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

辦理破產指標強基任務：

（273）加強破產資產處置平臺建設，與專業產權交易機構、網絡拍賣平臺等合作，拓寬資產處置渠道，提升資產變現價值。規范資產精準評估，為資產合理定價提供支撐，提升資產處置效率。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（274）提高破產案件快速審理程序適用率，針對事實清楚、債權債務關系明確、資產處置難度小的破產案件適用簡易程序，簡化流程環節，明確各環節辦理時限，縮短辦理時長。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

解決商業糾紛指標提升任務：

（275）加強特邀調解員的選聘與管理，研究制定特邀調解員選聘與考評辦法，建立可進可退機制。指派專人負責調解經費發放及特邀調解員管理、培訓工作，著力提高調解工作質效。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（276）強化通遼市社會治安綜合治理中心糾紛源頭化解能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立類型化糾紛多元解紛機制，通過組建專業調解團隊、搭建類型化調解平臺、設立專業調解室等多種形式，促進類型化案件集中高效化解。（牽頭單位：市委政法委；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區黨委和政府）

（277）推行“商會調解+賦強公證”非訴解紛模式。支持商事調解組織與公證機構合作，對符合條件的調解協議，由公證機構依法賦予強制執行效力。支持引導商事調解組織與公證機構按照市場化原則協商公證收費模式，倡導在辦理債權文書公證時收取部分費用、出具執行證書時收齊其余費用，引導企業將商會調解作為解決糾紛的重要方式。（牽頭單位：市工商聯；責任單位：市司法局及其他市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（278）深化案件繁簡分流改革，依法拓展小額訴訟適用范圍，提高適用案件標的額。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（279）依托最高人民法院大數據平臺，持續推進立審執流程數據共享，縮短立審執時限，提升司法服務效率。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（280）發揮優秀案例指引示范作用。綜合運用人民法院案例庫等平臺，開展類案檢索工作，在一審、二審、再審案件中先行推行，將檢索出的類似案例加附在裁判文書后，列明檢索路徑。加強優秀案例培育，組織開展全市法院案例講評會、“十大精品案件”等評選活動，多渠道發布典型案例，促進法律適用統一。（牽頭單位：市法院；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（281）擴大“點對點”執行網絡查控機制覆蓋面，讓數據跑得更快、更廣。持續加強終本案件質量監管與終本清倉工作，避免不合規案件進入終本庫。（牽頭單位：市法院；責任單位：市直、中區直有關部門單位，各旗縣市區人民政府）

（282）在全市法院推行“預處罰”工作機制。通過制發送達《預處罰通知書》，以正式的法律文書形式將口頭警告書面化，向被執行人發出懲戒預警，促進履行義務。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（283）繼續推動執破融合、個人債務集中清理等工作，高質高效推動債務化解。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（284）推行“執前督促+鑒定”工作機制。優化執行案件辦理流程，從源頭上化解矛盾，有效減少“執行程序空轉”現象，減輕企業和當事人訴累，降低執行成本。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（285）一體推動執行工作與基層治理深度融合。推動縣鄉村三級黨委組織各方力量積極參與法院終本出清工作，將全市終本庫存案件以實質性化解方式“去存量”，著力提升人民群眾滿意度。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（286）加強執行規范化建設。開展“執行鞏固提升年”行動，嚴格執行立結案、財產調查、財產處置、案款管理、涉執信訪等重點環節日常監管與專項整治，開展打擊拒執犯罪專項行動，補齊短板弱項，提升執行公信。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（287）在全市推廣“3+”司法鑒定管理品牌模式，縮短涉企案件司法鑒定周期，提升涉訴企業滿意度。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（288）加強案件質量監督。全面落實閱核制，壓實院庭長審判監督管理責任，幫助法官提升審判能力、把準裁判規則。深化案件質量評查，每季度開展常規評查，每年組織裁判文書質量交叉評查，強化評查結果應用供法官參考。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（289）加強業務指導。定期召開數據會商、發回重審和改判案件評析等會議，深入研判全市兩級法院審判執行工作運行態勢，分析基層法院案件情況，重點針對發回重審和改判、上訴較為集中的案由強化條線業務指導，促進法律統一適用。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

解決商業糾紛指標對標任務：

（290）依托物聯網技術，規范查封扣押，實行信息及時錄入機制、公開機制。健全完善拘傳信息報備機制，推動及時規范拘傳和報送中院備案等工作，提升強制執行行為監管精準度。深化資金流水分析技術，為打擊拒執罪固定證據。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（291）實施超標的查封和拖延執行專項治理。強化執行案件流程關鍵節點管理，推廣交叉執行工作模式，對執行案件流程管理系統中，執行期限無合法正當理由超過12個月仍處于“執行”狀態的各類案件進行全面清理。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

解決商業糾紛指標強基任務：

（292）提升在線訴訟服務水平，提高人民法院在線服務平臺、律師服務平臺、在線鑒定平臺、在線保全平臺應用率。加強對12368熱線的宣傳、管理，提高全市法院12368熱線接通率和群眾服務滿意度，充分發揮“一號通辦”作用。（牽頭單位：市法院；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（三）高質量推進助企行動

制發《通遼市助企行動實施方案》，通過實施提速審批、加快清欠賬款、抓好金融服務、規范招投標行為、優化法治環境、推動科技創新、健全服務體系、開展民營企業專項行動等舉措，切實為企業解決實際困難，助力企業高質量發展。

（四）落優以支持主導產業鏈發展的7個專項方案

按照國家打造產業化營商環境的要求，聚焦全市主導產業，制定實施服務綠色農畜產品加工、綠色鋁基新材料、玉米合成生物、風電裝備制造、中醫藥（蒙醫藥）、文旅、房地產等七個重點產業的專項支持方案（見附件1-7），全面構建營商新生態，推動主導產業做大做強，實現提檔升級與集群發展。

二、組織保障

各地區各部門單位要強化責任意識，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，把方案確定的目標任務納入整體部署，細化舉措、掛圖推進，確保重點任務順利推進、落實到位；要加力改革創新，強化交流學習，對經過實踐檢驗、行之有效的好經驗好做法，要及時總結提煉，形成可復制可推廣的改革創新成果，推動營商環境成色更足；要突出惠企政策、創新亮點、典型事跡宣傳，創新形式、深入挖掘，把通遼好經驗、好聲音推出去，形成正向引導；要常態化開展政策進園區、進企業、進社區工作，打通政策直達快享最后一公里。市旗兩級營商環境統籌部門要強化督導調度、協調聯動，及時研究解決重點難點問題；要加強“三單一函”運用實效性，進一步明確并壓實督辦、反饋、回訪等工作職責及時限，強化工作實效；要深化落實“亮曬比評”機制，凝聚工作合力，營造“比學趕超”氛圍。市級營商環境統籌部門要聘請專業機構對營商環境任務落實、市場主體滿意度提升等工作進行調查指導。市委督查室、市政府督查室要牽頭對重點任務落實情況開展督查，檢驗工作實效。

附件：1.通遼市服務綠色農畜產品加工產業實施方案

2.通遼市服務綠能鋁基新材料產業實施方案

3.通遼市服務玉米合成生物產業實施方案

4.通遼市服務風電裝備制造產業實施方案

5.通遼市服務中醫藥（蒙醫藥）產業實施方案

6.通遼市服務文旅產業實施方案

7.通遼市服務房地產行業實施方案

附件1

通遼市服務綠色農畜產品加工

產業實施方案

為推動我市綠色農畜產品加工產業高質量發展，營造精準服務綠色農畜產品加工產業發展環境，制定本方案。

一、工作目標

圍繞“打造綠色農畜產品生產加工基地”產業定位，聚焦綠色農畜產品加工產業發展需求，從強化政策支持、優化要素保障、促進產業升級等多維度發力，構建高效政務服務體系，實現政策、要素精準賦能，推動產業提檔升級、集群發展。2025年，農畜產品加工龍頭企業達到108家，全市規模以上農畜產品加工企業達68家，營業收入突破270億元，主要農畜產品加工轉化率提升至75%。

二、重點任務

（一）深化審批改革，提升服務效能。全面推行“綠色農畜產品加工項目審批一件事”改革，線下設立“綠色農畜產品加工項目審批一件事”綜合服務窗口，將原本分散復雜的審批流程，整合為一個高效便捷的辦事整體，為每個項目配備審批進度跟蹤專員，主動與企業溝通，及時反饋審批進展，助力綠色農畜產品加工項目快速落地。（牽頭單位：市政數局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（二）強化政策落實，確保精準觸達。梳理發布綠色農畜產品加工產業政策清單，借助線上線下渠道精準推送，擴大政策知曉率。（牽頭單位：市農牧局；責任單位：市財政局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（三）加大金融扶持，助力企業發展。引導金融機構開發適合綠色農畜產品加工企業的金融產品，擴大中小企業信用貸款覆蓋面，建立優勢產業金融服務包，增加季節性的短期貸款和中長期貸款產品，優化貸款利率，降低企業融資成本。（牽頭單位：中國人民銀行通遼市分行）

（四）發揮平臺優勢，保障產品品質。發揮智慧農牧業平臺作用，精準對接有合作意向的加工企業，為企業提供產品追溯、質量監測等服務，確保產品來源可查、去向可追，保障產品質量安全，助力企業樹立良好信譽。（牽頭單位：市農牧局；責任單位：市城發集團）

（五）加強人才引育，引進專業人才。組織開展綠色農畜產品加工相關技能培訓2場以上，培訓人員100人次以上。（牽頭單位：市農牧局；責任單位：市委組織部、人社局、教育局）

（六）壯大龍頭企業，增強產業帶動。組織開展農牧業產業化重點龍頭企業申報認定和監測工作，不斷壯大我市農牧業產業化重點龍頭企業數量。年內新培育國家級農牧業產業化重點龍頭企業1家、市級農牧業產業化重點龍頭企業15家。（牽頭單位：市農牧局）

（七）強化項目牽引，完善產業鏈條。落實內蒙古自治區人民政府辦公廳印發的《關于支持農畜產品精深加工的若干措施》，對精深加工企業流動資金貸款、屠宰企業收購育肥牛貸款給予貼息，推動育肥、屠宰、加工、銷售各環節緊密聯結。（牽頭單位：市農牧局；責任單位：市財政局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（八）落實訂單補貼，穩定產業發展。落實馬鈴薯加工訂單補貼政策，對與農戶簽訂馬鈴薯收購訂單的加工企業給予補貼，鼓勵企業擴大收購規模，穩定馬鈴薯種植戶收入，促進馬鈴薯產業發展。（牽頭單位：市農牧局；責任單位：市財政局）

（九）扶持奶業發展，提升產業效益。落實好奶業高質量發展若干政策措施，補貼飼草料收儲12萬噸以上，苜蓿種植2.1萬畝，推廣奶牛性控凍精5000 頭，性控胚胎1000枚，加大對地方特色奶制品小作坊和加工企業的培育扶持力度，推動小作坊提檔升級，實現SC認證企業1個以上。（牽頭單位：市農牧局；責任單位：市財政局）

（十）支持企業評選，推動產業發展。鼓勵引導預制菜加工企業積極申報預制菜優秀企業評選活動，為企業提供申報指導和政策支持，通過參與評選，提升企業品牌知名度和市場競爭力，推動預制菜產業健康發展。（牽頭單位：市農牧局；責任單位：市市場監管局、工信局）

（十一）組織營銷活動，提升品牌知名度。組織農畜產品加工企業開展展銷活動、參加博覽會等市場拓展活動10場次以上。支持引導本地農畜產品加工企業和農畜產品運營中心開展線上銷售，利用內蒙古農推官、文旅星推官網絡影響力，提升我市農畜產品品牌知名度，年內開展線上直播及宣傳推廣活動100場次以上。（牽頭單位：市農牧局；責任單位：市市場監管局）

（十二）加強品牌建設，拓展市場影響。支持農畜產品加工企業開展綠色有機名特優新農產品認證和“通遼牛肉”品牌授權管理工作。組織50家以上企業參加第十二屆內蒙古綠色農畜產品博覽會、第二十三屆中國綠色食品博覽會和2025年中國品牌日等活動5場左右，提升我市農畜產品加工產品品牌影響力。（牽頭單位：市農牧局；責任單位：市市場監管局）

（十三）加強區域合作，促進協同發展。推動與周邊地區綠色農畜產品加工產業合作，簽訂合作協議8個以上。加強與長三角、珠三角等地區的產銷對接，建立長期穩定合作關系。（牽頭單位：市農牧局；責任單位：市發改委、投資促進局、商務局）

（十四）推動校企合作，促進成果轉化。組織內蒙古農業大學、內蒙古民族大學、通遼職業學院、通遼市農科院等院校單位與50家以上企業參加對接活動，為農畜產品加工企業提供技術服務，開展產學研項目。（牽頭單位：市農牧局；責任單位：市教育局、科技局）

（十五）拓展銷售渠道，擴大市場份額。搭建多元營銷平臺，拓寬線下線上銷售渠道，支持企業開展電商直播等新型銷售模式，實現線上銷售額增長7%以上。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市農牧局）

（十六）拓展多元宣傳，打響品牌聲譽。持續宣傳“通遼農品”區域公用品牌，利用各類媒體平臺，做好通遼牛肉品牌宣傳片推廣，廣泛報道我市玉米、肉牛、蕎麥、紅干椒等特色農畜產品發展優勢及亮點，擴大傳播我市優質農畜產品形象。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市農牧局、融媒體中心）

附件2

通遼市服務綠能鋁基新材料

產業實施方案

為推動我市鋁基新材料產業高質量發展，全方位做好服務保障工作，持續優化鋁基新材料產業發展環境，制定本方案。

一、工作目標

圍繞做大做強鋁基新材料產業，通過開展政務服務提質、企業賦能、綠色轉型保障等服務工作，著力提高鋁基新材料產業“含新量、含綠量”，提升整體產業水平。2025年，建成285萬噸電解鋁、350萬噸鋁后精深加工產品生產能力,鋁產業用能中可再生能源占比達到30%以上。

二、重點任務

（一）強化政策宣傳，提升政策落實效果。2月底前將國家和自治區關于鋁行業準入、鋁行業規范、鋁行業產能置換等政策裝訂成冊，發放給相關企業，并依托線上線下加強宣傳解讀，幫助企業更好地理解和把握政策導向，用足用好政策。按照自治區相關政策要求，3月底前完成電解鋁生產企業技術中心、制造業創新中心、創新平臺等工作情況調研，推動符合條件的企業完成申報工作。（牽頭單位：市工信局；責任單位：霍林郭勒市人民政府、扎魯特旗人民政府）

（二）強力開展招商，做好市場開拓服務。按照《通遼市招商引資質效提升年行動方案》要求，圍繞汽車輕量化、軌道交通、航空航天材料、綠色新材料等領域，針對電解鋁原料端和鋁后產品加工企業開展招商。成立新材料產業招商協調服務專班，為招商項目提供定制化服務。依托《鋁基新材料產業規劃》和鋁產業鏈招商圖譜，充分發揮通遼市鋁產業促進會作用，對接招商企業與本地區產業，實時分析本地區產業缺口等信息，精準匹配企業需求，延伸我市鋁基新材料產業鏈。依托承接產業轉移契機和綠電資源優勢，組織企業參加鋁加工相關國際國內會議、論壇、產銷會、博覽會等推介活動，幫助企業拓展市場。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市投資促進局、商務局，霍林郭勒市人民政府、扎魯特旗人民政府）

（三）緊盯項目進展，推動重點項目建設。對14個鋁基新材料產業重點項目實行月調度、季督導機制，制定時間表、路線圖，建立項目推進工作臺賬，督促扎鋁二期、康鴻氧化鋁等延鏈強鏈項目加快建設，推動納米鋁銀漿、電池箔、汽車輕量化零部件等項目穩產達效，力爭鋁基新材料產業產值邁上千億臺階。協調推進霍煤鴻駿電解槽替代工程項目完成產能置換工作。（牽頭單位：市工信局；責任單位：霍林郭勒市人民政府、扎魯特旗人民政府）

（四）加強智能化改造，助力企業綠色發展。加強與自治區相關部門溝通，積極推進鋁基新材料行業智能制造（數字化車間）、關鍵工序“機器換人”、“5G+工業互聯網”項目申報建設工作。在霍林郭勒高新技術產業開發區打造智能電網試點示范，推行智能調度、智能監控、智能計量，提升增量配電網智能化水平。加快推進大唐科右20萬風電項目建設，持續增強綠電供給，提升綠電消納比例。（牽頭單位：市工信局、能源局；責任單位：霍林郭勒市人民政府、扎魯特旗人民政府）

（五）推動產業創新，加快成果轉化。建立高新技術企業培育庫，加大高新技術企業培育力度和申報指導服務。將霍林郭勒工業園區和扎哈淖爾工業園區打造成高端鋁業科技成果轉化示范區。發揮“蒙科聚”通遼分中心作用，引進綠色化、智能化先進技術，加快科技成果轉化應用，促進鋁基新材料行業綠色、低碳、高效轉型升級。（牽頭單位：市科技局；責任單位：霍林郭勒市人民政府、扎魯特旗人民政府）

（六）加強溝通協作，提供人才需求服務。引導鋁基新材料產業鏈企業與中國有色金屬工業協會、中國鑄造協會、內蒙古民族大學、通遼職業學院等建立合作機制，爭取在創建自治區、國家級實驗室和關鍵性技術突破、行業標準制定等方面獲得支持。制定鋁基新材料專業人才引進計劃和培訓計劃，建立企業人才需求庫，定期招聘專業技術人才。（牽頭單位：市工信局、人社局；責任單位：市教育局，霍林郭勒市人民政府、扎魯特旗人民政府）

（七）拓展融資渠道，助力產業做大做強。建立政金企定期協調協商機制，定期開展政府、金融機構、企業三方融資對接活動，引導金融機構擴大鋁基新材料產業鏈項目信貸規模，加大“助保貸”、信用貸扶持力度，幫助企業及時獲得融資。加大創新投融資方式，充分發揮重點產業專項基金作用，拓展企業融資渠道，提升融資水平。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市工信局、中國人民銀行通遼市分行，霍林郭勒市人民政府、扎魯特旗人民政府）

（八）構建物流體系，提升服務能力。依托鋁基新材料產業原材料、加工產品等大宗商品運輸規模，推進交通樞紐、大車驛站等項目建設，完善倉儲、貨站、車輛、物流設備等服務配套服務功能，引導物流企業入駐交通運輸樞紐站集聚發展，提高物流服務水平。優化大宗商品交通運輸結構，加快培育公、鐵、海聯運統一規范的運輸市場，培育龍頭貨物運輸企業和多式聯運企業，推進“一單制”、“一箱制”示范工程，提升大宗物資運輸“公轉鐵”、“散改集”進程。加大霍林郭勒生產服務型自治區級物流樞紐運營主體培育力度，提升大宗產品運輸服務保障能力。（牽頭單位：市商務局、交通運輸局、工信局、發改委；責任單位：霍林郭勒市人民政府、扎魯特旗人民政府）

（九）優化營商環境，簡化行政審批服務。推行鋁基新材料產業重點項目全流程幫辦代辦服務機制，推動重點項目從簽約到落地到運營全過程全環節專班專人跟蹤服務。優化項目審批流程，審批過程中涉及區域評估成果應用盡用，推行容缺受理，推進“并聯審批”，推廣項目環評審批和排污許可并聯辦理。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市工信局、發改委、自然資源局、林草局、生態環境局，霍林郭勒市人民政府、扎魯特旗人民政府）

附件3

通遼市服務玉米合成生物

產業實施方案

為進一步推動我市玉米合成生物產業發展，持續優化產業發展環境，制定本方案。

一、工作目標

圍繞打造“世界級小品種氨基酸生產基地和全國原料藥生產基地”目標，加強政府服務意識，為企業提供全方位、全周期的支持，助力企業創新發展。通過簡化行政審批、降低企業成本、完善政策支持，打造高效、透明、便利的營商環境。通過政策引導、資金支持和技術創新，推動玉米合成生物產業高質量發展，2025年，力爭引進招商引資項目3個以上，其中開工項目2個以上，實施玉米合成生物產業項目11個，新升規企業4戶，玉米合成生物產業實現產值180億元。

二、重點任務

（一）精簡行政審批流程。優化審批運行機制，大力推行“一窗受理、并聯審批”的高效審批模式，大幅縮短企業開辦時間和項目審批周期，實現行政審批的提速增效。實行證照分離與電子證照應用，行政審批全程網辦，減少企業跑腿次數，使企業在線辦理業務更便捷。建立綠色通道，對玉米合成生物產業重點項目設立專門的服務專員和審批綠色通道，實行優先審批、快速辦理，確保項目能夠盡快落地實施。為玉米合成生物重點項目提供“一對一”的政策解讀和申報指導服務，提高項目審批通過率。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市發改委、住建局、自然資源局，科爾沁區人民政府、開魯縣人民政府）

（二）降低企業綜合運營成本。優先保障玉米合成生物產業的用地需求，為企業的項目建設和發展提供堅實的土地保障。優化能源供應價格，對玉米合成生物企業用電、用氣等實行優惠價格，爭取科爾沁區和開魯縣生物醫藥園區的用水審批指標和平價煤指標，助力企業降本增效，提升產品競爭力。落實減稅降費政策，切實減輕企業的稅收負擔，增強企業盈利能力和發展活力，制作《通遼市助力企業高質量發展政策匯編》，通過組織政策宣講會、上門一對一解讀等方式，加強惠企政策宣傳，做好政策入企服務，幫助企業用好用足各項惠企政策。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市能源局、自然資源局、水務局，市稅務局，科爾沁區人民政府、開魯縣人民政府）

（三）強化資金支持保障。發揮通遼市產業高質量發展基金作用，支持技術研發、成果轉化和產業化項目。拓寬多元融資渠道，鼓勵金融機構創新金融產品和服務模式，積極開發專門針對玉米合成生物產業的信貸產品和融資方案，加大“助保貸”和“信易貸”業務投放力度，解決企業的融資難題。建立金融機構與企業的常態化對接機制，定期組織融資對接活動。向上級部門爭取專項資金和政策性貸款，為企業發展提供資金保障。（牽頭單位：市財政局；責任單位：中國人民銀行通遼市分行，市發改委、工信局、農牧局，各銀行業金融機構，科爾沁區人民政府、開魯縣人民政府）

（四）增強技術創新驅動力。搭建創新平臺載體，加大對產業技術創新中心、重點實驗室等創新平臺的支持力度，助力企業加大新產品研發力度，引進先進技術和設備。建立玉米合成生物產業技術研發和成果引進激勵機制。每年安排專項經費用于創新平臺的設備更新和人才培養，組織企業參與科技創新展覽及交流活動，拓展企業的視野、豐富創新思路，提升企業創新能力和核心競爭力。開展產學研聯合行動，加強企業與江南大學等區內外高校的科技合作力度，大力研發玉米發酵新產品、新技術，建立通遼玉米合成生物產業研發公共檢測、認證、鑒定平臺，為企業提供產品檢測、鑒定等服務。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市工信局、市場監管局、政數局，科爾沁區人民政府、開魯縣人民政府）

（五）優化人才發展生態環境。聚焦玉米生物產業關鍵環節，梳理并發布產業高精尖人才及緊缺人才目錄，細化企業對人才的實際需求，通過簡化引進程序、健全人才服務體系等舉措，加大專業技術人才引進和儲備。加強專業人才培養，支持高校和職業院校開設玉米合成生物相關專業和課程，加強與企業的合作，開展訂單式培養和實習實訓，培養適應產業發展需求的高素質專業人才。加強企業用工需求與供給的精準對接，開展線上線下相結合的招聘活動，確保企業用工需求得到充分保障。（牽頭單位：市人社局、工信局；責任單位：市科技局、通遼職業學院，科爾沁區人民政府、開魯縣人民政府）

（六）推動產業鏈發展壯大。成立玉米合成生物產業招商協調服務專班，強化精準招商，推動產業鏈條不斷壯大。做好項目建設服務，建立玉米合成生物產業重點項目庫，將玉王生物15萬噸結晶葡萄糖項目、久鵬制藥2000噸鹽酸多西環素等11個項目納入項目庫，開展“項目管家”重點服務、前期手續辦理暢通行動，幫助企業解決籌建過程中遇到的困難和問題。扶持企業成長，開展助企紓困行動，為企業提供技術支持、資金扶持和市場拓展服務，培育一批具有特色和競爭力的中小企業群體，年內推動久鵬、世洋、軒鴻、德源4戶企業升規納統。積極推動玉米種植、精深加工、生物制造等產業鏈上下游環節的協同發展，促進產業資源的優化配置和高效利用，形成完整的產業鏈條和產業生態。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、政數局、農牧局、投資促進局，科爾沁區人民政府、開魯縣人民政府）

（七）完善產業鏈配套體系。以科爾沁區、開魯縣為重點，以化工園區申報為中心，打造產業發展平臺。制作《通遼市創建高水平園區指導手冊》和《通遼市園區提檔升級指導手冊》，助推園區申報高水平園區。開展科爾沁工業園區、開魯玉米生物醫藥園區提檔升級，完善產業配套設施，強化科爾沁工業園區通順大街翻修工程項目等園區道路、管網、供電、供氣和供水基礎設施項目建設，提升污水處理、中水循環利用、固（危）廢處理、蒸汽供應、消防等基礎設施服務功能。推進科爾沁工業園區雨污管道改造提升工程等基礎項目建設，為企業發展提供堅實的基礎設施支撐。（牽頭單位：市工信局；責任單位：科爾沁區人民政府、開魯縣人民政府）

附件4

通遼市服務風電裝備制造

產業實施方案

為進一步推進我市風電裝備制造產業發展，持續優化產業發展環境，制定本方案。

一、工作目標

立足蒙東（通遼）風電裝備制造產業基地，通過提供科技、人才、金融、產業鏈延伸等全方位服務，推進風電裝備制造產業延鏈補鏈強鏈，推動產業集聚與升級。2025年，形成風電整機、關鍵零部件及基礎材料生產的完整產業鏈條，實現本地風電整機基礎元件60%以上直供。

二、重點任務

（一）加大招商引資力度，補齊產業鏈條。成立新能源及裝備制造產業招商協調服務專班，根據《通遼市風電裝備制造產業規劃》，完善產業鏈招商圖譜，依托“鏈主”企業龍馬集團吸引產業鏈上下游企業聚集。3月中旬，制定出臺《通遼市風電裝備制造產業招商任務落實清單》，圍繞風電裝備制造全產業鏈條，引進風電軸承、主軸、法蘭、定轉子等關鍵零部件生產企業入駐基地。積極培育和布局風電機組葉片等退役風電裝備新興產業廢棄物循環利用產業，提升產業鏈韌性和競爭力。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市投資促進局，科爾沁區人民政府）

（二）強化項目調度，推進重點項目建設。立足蒙東（通遼）風電裝備制造產業基地，2月底前，建立《通遼市風電裝備制造重點項目建設臺賬》，實行分級調度機制，調度項目進展。對擬建項目手續辦理和在建項目實施周調度，對重點建設項目按旬進行調度，推動龍馬鑄鍛有限公司年產200萬噸鑄鍛件項目、龍馬風能裝備有限公司年產2000套風電變速箱項目等5個在建項目4月底前復工，年底前建成達到投產條件。推動龍馬軸承制造有限公司年產40萬噸風電軸承及回轉支承項目、龍馬風能裝備有限公司年產20萬噸高強緊固件項目等4個擬建項目年底前開工建設，確保項目按期投產達效。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、政數局，科爾沁區人民政府）

（三）協同發力，促進企業發展。積極組織裝備制造企業參加博覽會、招商推介會、產需對接會等活動，做好市場開拓服務，搭建企業交流與合作平臺，促進技術交流與產品合作。3月底前，推動成立通遼市風電裝備集群促進組織，鼓勵各旗縣市區風電裝備制造企業加入促進組織，促進風電裝備制造行業協同發展，同時以促進組織名義積極向上爭取資金支持。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市投資促進局、商務局、科技局，相關旗縣市區人民政府）

（四）加強政策宣傳，提高政策落實效果。3月底前，編制印發《風電裝備制造產業政策匯編》，面向工業園區和企業逐一發放到位，使企業知曉國家、自治區和通遼市對風電裝備制造產業的稅收優惠、資金補貼、人才引進等扶持政策，幫助企業更好理解和把握政策導向，用好用足政策。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市人社局、財政局、科技局，相關旗縣市區人民政府）

（五）加大智改數轉，推動產業發展。3月底前，摸排梳理企業擬建和在建數字化、智能化改造項目，支持引導企業創建智能工廠、數字化車間，組織擬申報自治區級智能工廠、數字化車間認定等項目的企業提前做好申報準備工作。持續推進工業互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與制造業產業的融合發展，加快推進風電裝備制造產業數字化轉型、智能化升級。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市政數局，相關旗縣市區人民政府）

（六）強化資金支持，助力企業壯大。安排專人對接自治區有關廳局，積極爭取國家、自治區相關行業補助資金和產業發展基金，用于支持風電裝備制造產業重點項目建設、技術創新和產品研發。搭建“政金企”合作橋梁，引導金融機構加大對風電裝備制造產業的信貸支持力度，對已開展的“助保貸”等合作模式加大扶持力度，定期組織開展政府、金融機構、企業三方融資對接活動，及時對接風電裝備制造公司融資需求。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市財政局、發改委、科技局，中國人民銀行通遼市分行、國家金融管理總局通遼監管分局，相關旗縣市區人民政府）

（七）加強人才引進，創新人才培育。調研企業用工需求和職業技能培訓需求，開展線上線下專場招聘會、送崗位下鄉入村招聘會以及職業技能培訓等，最大限度滿足企業用工需求。瞄準“高精尖缺”產業的人才缺口，重點引進掌握風電裝備制造核心技術、具有先進管理經驗的科技創新創業人才及人才團隊。（牽頭單位：市人社局、工信局；責任單位：市科技局，相關旗縣市區人民政府）

（八）強化要素保障，完善園區基礎設施。每月赴相關工業園區實地督導園區基礎設施建設項目進展，重點推進蒙東（通遼）風電裝備制造產業基地道路翻修、管網管廊等建設項目。3月底前，制作《通遼市創建高水平園區指導手冊》和《通遼市工業園區提檔升級指導手冊》并下發到各工業園區，組織有關園區開展高水平園區創建工作，開展科爾沁工業園區提檔升級申報工作。安排專人對接自治區工信廳，爭取將更多園區基礎設施項目列入自治區資金支持范圍，爭取最大資金額度支持，用以保障園區基礎設施建設。督促專項資金按照項目建設進度及時撥付，推進各工業園區道路、管網管廊、電力設施等基礎設施項目建設，為風機葉片、塔筒等大型產品生產、運輸提供便利。（牽頭單位：市工信局；責任單位：各旗縣市區人民政府）

（九）優化營商環境，簡化涉企審批服務。推行風電裝備制造產業重點項目全流程幫辦代辦服務機制，推動重點項目從簽約到落地到運營全過程全環節專班專人跟蹤服務。優化項目審批流程，審批過程中涉及區域評估成果應用盡用，推行容缺受理，推進“并聯審批”，推廣項目環評審批和排污許可并聯辦理。加強對項目審批的跟蹤服務，實時更新審批進度，確保項目平穩快速推進。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市發改委、自然資源局、林草局、生態環境局，科爾沁區人民政府）

附件5

通遼市服務中醫藥（蒙醫藥）

產業實施方案

為進一步推進我市中醫藥（蒙醫藥）產業發展，持續優化產業發展環境，制定本方案。

一、工作目標

持續優化中醫藥（蒙醫藥）全生命周期服務，在審批質效、產業發展、研發創新、產權保護等方面全方位發力，持續擴大特色藥材種植規模，延伸中醫藥（蒙醫藥）產業鏈條，提高中藥（蒙藥）生產企業產值和中醫（蒙醫）服務能力，助力中醫藥（蒙醫藥）產業高質量發展。2025年，建成覆蓋中醫藥（蒙醫藥）產業鏈的服務體系，實現審批流程高效化、政策支持精準化、市場環境法治化、創新生態活躍化。

二、重點任務

（一）提升企業開辦服務水平。整合企業設立登記、印章刻制、申領發票、社保登記、醫保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約賬戶生成等事項，為中醫藥（蒙醫藥）企業提供“一站式”開辦服務。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市公安局、人社局、住建局、市場監管局、醫保局，市稅務局、中國人民銀行通遼市分行，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（二）夯實藥材產業發展基礎。推進藥材種植示范基地建設，重點在奈曼旗、扎魯特旗、科爾沁區、開魯縣、科左中旗、科左后旗，標準化、規模化種植苦參、桔梗、沙棘、板藍根、黃芪、黃芩、蒼術和防風等特色優勢藥材，打造“一地一品”新業態。（牽頭單位：市農牧局；責任單位：市林草局、城發集團，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（三）做好新技術引進推廣和培訓服務。引進推廣適宜我市的黃芪、防風、苦參、桔梗、蒼術、黃芩等藥材種植技術，開展藥材種植專業技術人才培訓。（牽頭單位：市農牧局；責任單位：市林草局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（四）持續擴大藥材種植面積。支持藥材種植企業整合現有種植資源，擴大藥材種植面積，一般耕地藥材種植面積達4.5萬畝，一般耕地規模化種植面積達0.4萬畝。（牽頭單位：市農牧局；責任單位：市林草局、城發集團，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（五）推進藥材標準化基地和養殖基地建設。推進中藥材綠色高產高效創建示范區項目藥材標準化基地建設1000畝，擴建梅花鹿養殖基地1處。（牽頭單位：市農牧局；責任單位：市市場監管局、林草局、城發集團，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（六）壯大中藥（蒙藥）企業規模。積極為符合政策支持方向的中藥（蒙藥）規上工業企業爭取自治區重點產業發展專項資金。推動沙棘顆粒、沙棘籽油軟膠囊、珍寶丸、保利爾膠囊、紅花清肝十三味丸等中藥（蒙藥）大品種總產量全年增長5%左右。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市農牧局、林草局、城發集團，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（七）提升中醫（蒙醫）服務能力。積極爭取自治區中醫（蒙醫）優勢專科，推進市級中醫（蒙醫）優勢專科建設。抓好3所醫院“兩專科一中心”建設，推進中醫（蒙醫）館提檔升級，中醫（蒙醫）閣建設比例達到12%以上。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市城發集團，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（八）加強科研服務。通過線上線下、入企走訪等形式征集企業關鍵核心技術需求，引導城發集團、內蒙古蒙藥股份有限公司等企業與內蒙古民族大學、江西中醫藥大學、內蒙古自治區中蒙醫藥研究院、通遼市蒙醫研究所等高校和科研院所開展產學研合作，解決中醫藥（蒙醫藥）產業發展中研發基礎薄弱的關鍵共性問題。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市工信局、農牧局、衛生健康委、林草局、城發集團，內蒙古民族大學，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（九）強化科技攻關。推進蒙藥改良型新藥研發、蒙醫藥經典名方研發、藥材種植區劃研究等重點研發項目1個以上，推動中藥（蒙藥）領域創新能力及中醫（蒙醫）醫療服務水平提升。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市衛生健康委、市場監管局、城發集團，內蒙古民族大學，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（十）強化人才培養服務。圍繞我市中醫藥（蒙醫藥）產業發展需求，通過人才引進、公開招錄等方式吸引一批高端、緊缺中醫藥（蒙醫藥）人才，推進中醫藥（蒙醫藥）人才培養。繼續開展國家非遺項目“蒙醫正骨術”、“蒙醫烏拉灸術”傳承帶教工作，完成10名傳承人教學任務。開展自治區第五批名老中醫（蒙醫）專家繼承工作，完成16名繼承人教學任務。加強基層中醫藥（蒙醫藥）專業技術人才培養，開展中醫（蒙醫）適宜技術培訓工作，年內培訓1000人次。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市委組織部、人社局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（十一）延伸中醫藥（蒙醫藥）產業鏈。依托中醫藥（蒙醫藥）產業基礎和資源優勢，拓寬招商引資渠道，推進京蒙協作投資—醫藥、農藥中間體項目等中醫藥（蒙醫藥）產業項目年內簽約落地，為我市經濟社會發展儲備新動能。（牽頭單位：市投資促進局；責任單位：市發改委、工信局、農牧局、衛生健康委、林草局、城發集團，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（十二）開展知識產權保護服務。開展涵蓋中醫藥（蒙醫藥）領域相關市場主體的知識產權公益培訓，計劃培訓50人次以上。增強企業知識產權意識，組織5家以上中醫藥（蒙醫藥）領域相關市場主體進駐“東北三省一區專利轉化資源庫”平臺，助力創新成果轉化。加大《專利法》、《專利法實施細則》等法律法規宣傳力度，引導企業加強對中醫藥（蒙醫藥）產品的知識產權保護。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

附件6

通遼市服務文旅產業實施方案

為營造精準服務文旅產業發展環境，推動全市文旅產業轉型突破、提質升級，制定本方案。

一、工作目標

圍繞創新打造“悅來通遼”文旅品牌，聚焦文旅產業發展需求，以服務企業和游客需求為導向，持續完善文旅產業基礎設施和配套服務，構建全方位、多層次的服務保障體系，全面提升文旅產業競爭力和游客滿意度。2025年，力爭申報創建3A級以上旅游景區5家，全市接待國內游客超2350萬人次、實現國內游客總花費超310億元，分別增長12%左右。

二、重點任務

（一）強化文旅招商服務支持。提高招商引資隊伍的專業能力，主動加強與商會、行業協會的合作，建立文旅招商項目庫，結合文旅推介、展會等活動豐富招商引資渠道，推動文旅項目簽約落地。（牽頭單位：市文旅廣電局；責任單位：市投資促進局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（二）優化文旅企業政務服務。梳理發布文旅企業“免證辦”事項清單，企業在辦理清單內事項時，無需再攜帶各類紙質證件。擴大證明事項告知承諾制覆蓋面，企業只需作出書面承諾，即可先行辦理業務。（牽頭單位：市文旅廣電局；責任單位：市政數局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（三）健全項目推進機制。健全文旅項目統籌協調和定期調度機制，主動靠前服務，及時解決項目推進中的難題，協調相關部門加快推進20個千萬元以上重點文旅項目建設。（牽頭單位：市文旅廣電局；責任單位：市發改委、政數局、自然資源局、農牧局、林草局、工信局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（四）助力重點企業升規納統。完善市旗兩級文旅部門包聯重點企業機制，篩選建立升規納統重點企業培育清單，主動對接企業搭建交流平臺，實施“一企一策”。（牽頭單位：市文旅廣電局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（五）實施重點景區標準化建設。統籌協調全市37家A級景區根據資源特色開展標準化建設，克服景區之間的同質化競爭，加強協作配合，重點培育銀沙灣、大青溝等景區創建5A級景區，年內申報3A級以上旅游景區5家、4C級自駕車旅居車營地1家、全國鄉村旅游重點村1家，打造更多可供游客選擇的目的地。（牽頭單位：市文旅廣電局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（六）豐富旅游業態和產品供給。提升悅來河街區、遼河公園、科爾沁那達慕文化體育中心和重點景區的多業態融合。研究創編“西遼河交響詩”和實景演藝項目，重點提升《科爾沁婚禮節》、《赤子長歌》、《青溝盛宴》等旅游演藝精品，推出西遼河文明研學、南部沙漠生態旅游、北部山地草原旅游等精品線路。（牽頭單位：市文旅廣電局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（七）提升文化旅游形象。加強“悅來通遼”文旅品牌體系建設，發揮好通遼文旅推薦官影響力，在重點客源城市舉辦通遼文旅招商推介會，舉辦西遼河文化節、8·18哲里木賽馬節等文旅活動，全媒體傳播推介通遼文旅資源和精品旅游線路，讓更多游客了解和向往通遼的自然風光和人文風情。（牽頭單位：市文旅廣電局；責任單位：市融媒體中心，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（八）提升文旅產業配套保障。針對文旅產業鏈各個環節的要素保障，穩步提升餐飲、住宿保障能力和服務品質，提升科爾沁500公里風景大道業態品質和配套服務，完善14家自駕車露營地服務功能，積極拓展落地租車、異地還車系統覆蓋范圍。（牽頭單位：市文旅廣電局；責任單位：市商務局、市場監管局、交通運輸局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（九）推動文旅商品創新。積極推動文化旅游商品創新，推動試點單位與文化創意設計機構、科研單位、駐市高校等開展合作，舉辦通遼市文創商品大賽，提升文化創意產品開發經營水平。授權一批“悅來通遼”文創商品和實體店，力爭兩年內實現全市3A級以上旅游景區全覆蓋。（牽頭單位：市文旅廣電局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（十）促進文旅智慧化建設。加快市級智慧文旅平臺建設，整合交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等旅游要素資源，提升景區景點智慧化服務，推出符合市場需求的旅游產品，以數字賦能為游客和文旅行業提供便利的公共服務和數智化的解決方案。（牽頭單位：市文旅廣電局；責任單位：市政數局、文旅集團，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（十一）規范文旅行業市場監管。推行“體驗式監管，服務型執法”模式，完善投訴處理機制。全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步擴大多部門聯合監管范圍和頻次，完善監管方式，減少對市場主體正常生產經營活動的干擾。（牽頭單位：市文旅廣電局；責任單位：市市場監管局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

附件7

通遼市服務房地產行業實施方案

為適應房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，持續加強房地產行業服務保障，推動營商環境再優化再提升，制定本方案。

一、工作目標

持續優化服務效能，切實提高房地產項目開工建設、銷售去化、竣工交付等各環節的服務效率，縮短審批周期，降低時間成本，持續優化房地產市場營商環境。2025年，房地產開發投資突破100億元，實現商品房銷售150萬平方米，力爭盤活閑置存量土地2000畝以上。

二、重點任務

（一）積極推進項目開工建設。通過“周報告、月通報、雙月調度、年考評”工作推進機制，詳細掌握重點項目進展情況，定期對各地區重點項目開工情況進行督導，對未完成預期工作目標的地區存在的具體問題提出解決措施，年底對各地區項目開工率、完成投資等目標完成情況進行考核。積極推動全市謀劃的108個房地產項目開復工建設。（牽頭單位：市住建局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（二）多措并舉做好房地產去庫存。運用金融、稅收、公積金等政策，通過政策宣講、舉辦房交會等方式，激發購房人對剛性和改善性住房需求。采取變更已建未售的非住宅用房為企業自持租賃住房和保障性租賃住房、支持房地產開發企業分割合并銷售非住宅商品房等方式，推進非住宅商品房去庫存。2025年，推動全市商品房銷售150萬平方米，促進商品房去化周期回歸6-18個月的合理區間。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、政數局、發改委、商務局，市稅務局、中國人民銀行通遼市分行，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（三）扎實推進閑置存量土地盤活利用。分類處置閑置存量土地，積極推動盤活利用。對于企業自身原因超期未開工滿兩年的閑置土地，應依法無償收回土地使用權；對于因各地區各部門行為導致未按約定時間開工的閑置土地，以及企業現有未開發的存量土地，堅持以市場需求為導向，按照“尊重歷史、實事求是、以用為先、精準施策”的原則，針對不同情況分類處理，妥善解決閑置存量土地，為房地產項目開工提供用地保障。2025年，力爭盤活閑置存量土地2000畝以上。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市住建局、政數局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（四）持續推進現房銷售試點。加快推進現房銷售試點項目建設進度，加強對試點項目日常管理，及時解決項目建設過程中產生的問題，保證試點工作有序推進。通過現房銷售試點，進一步探索完善商品房現售核準制度和銷售合同備案制度，形成可復制、可推廣的改革成果，為商品房銷售由預售制度向現房銷售平穩過渡探索積累經驗。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、政數局，中國人民銀行通遼市分行，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（五）優化審批服務模式。持續擴大房地產行業審批“容缺受理”、“告知承諾”服務模式適用范圍，優化工程項目報建審批功能，深入推進業務線上“一網通辦、一鍵呼叫、一站服務”，實現房地產相關服務全鏈條各環節一點集成辦、一次就辦好。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市住建局、自然資源局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（六）進一步推進“帶押過戶”。明確全市辦理“帶押過戶”的適用范圍、登記類型、服務對象、模式流程，引入存量房轉移登記前引入“帶押過戶”的預告制度，將存量房交易資金納入監管，確保交易資金優先用于償還賣方剩余貸款。按照商品房開發環節，探索在建工程帶押過戶，經在建工程抵押權人同意，出具商品房網簽備案合同，可辦理在建工程帶押過戶。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市政數局、住建局，市稅務局、各銀行業金融機構，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（七）壓縮業務辦理時限。對符合相關規定的項目，加快完成項目立項、規劃許可、土地使用、施工許可、預售許可、個人房貸等審批手續。提升房地產開發項目招投標、施工許可、預售許可、預售資金審核撥付等全過程線上辦理效率，商品房預售許可辦理時限由3個工作日壓縮至1個工作日；建筑工程施工許可符合辦理條件的，及時受理，當場辦結；線下辦理事項符合辦理條件的，當場辦結。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市住建局、自然資源局，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（八）允許涉險項目提前申請一定額度的預售資金。當房地產項目存在停工爛尾風險且可能引發社會矛盾風險、監管賬戶內資金尚未達到撥付節點時，經研究判定，允許該項目申請提前支取不超過重點監管額度10%的預售資金，并按照閉環監管模式撥付，專項用于支付該項目的建設工程款、建筑材料款、設備款、農牧民工工資，幫助開發企業暫時渡過困難。（牽頭單位：市住建局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（九）試行“工抵房”網簽備案撥付。已取得《商品房預售許可證》的商品房項目，開發企業抵頂給施工單位、材料供應商的商品房，無需驗證預售資金是否存入監管賬戶，可按雙方約定直接網簽備案至施工單位、材料供應商指定的相關人員名下。（牽頭單位：市住建局；責任單位：各旗縣市區人民政府、開發區管委會）

（十）協調金融機構加大支持力度。協調金融機構增加房地產信貸投放額度，加快貸款發放速度。逐步將“白名單”作為合規住房開發項目的主要融資渠道（不含地產開發貸款、保障性安居工程貸款、商業用房貸款和分類為不良的存量住房開發貸款），加大“白名單”項目的推送和修復力度，推動“白名單”項目擴圍增效。建立“白名單”項目與住房公積金、住宅維修資金、商品房預售資金等住房類資金存儲激勵機制，對“白名單”項目積極提供金融支持的銀行，相應提高住房公積金、住宅維修基金、商品房預售資金等住房類資金存儲比例。（牽頭單位：國家金融監督管理總局通遼監管分局；責任單位：市住建局，各銀行業金融機構，各旗縣市區人民政府、開發區管委會）