2月12日，四川省發展和改革委員會、四川省能源局發布關于印發《四川省電網企業代理購電工作實施方案》的通知（川發改價格〔2025〕34號），明確代理購電用戶范圍。鼓勵支持工商業用戶直接參與電力市場交易，逐步縮小代理購電工商業用戶范圍。國網四川省電力公司（以下簡稱“國網四川電力”）、地方電網企業、增量配電網企業供區內未直接參與電力市場交易（直接向發電企業或售電公司購電，下同）、已直接參與電力市場交易又退出的工商業用戶，可暫由電網企業代理購電。其中地方電網企業、增量配電網企業供區內需代理購電的工商業用戶用電量部分，由相關電網企業委托國網四川電力代理購電。

文件還規定，已直接參與電力市場交易（不含原僅參與留存電量、棄水電量消納交易的用戶）、在無正當理由情況下改由電網企業代理購電的用戶，擁有燃煤發電自備電廠、由電網企業代理購電的用戶，以及暫不能直接參與電力市場交易的高耗能用戶，用電價格由1.5倍工商業用戶代理購電價格、輸配電價、上網環節線損費用、系統運行費用、政府性基金及附加組成。

原文如下：

四川省發展和改革委員會 四川省能源局關于印發《四川省電網企業代理購電工作實施方案》的通知

（川發改價格〔2025〕34號）

各市（州）發展改革委（能源局、辦）、經濟和信息化局，國網四川省電力公司、各地方電網企業、增量配電網企業，四川電力交易中心有限公司：

經商有關部門和單位，結合我省電力市場化改革工作進展，我們制定了《四川省電網企業代理購電工作實施方案》，現印發你們，請遵照執行。

四川省發展和改革委員會 四川省能源局

2025年1月24日

四川省電網企業代理購電工作實施方案

根據《國家發展改革委關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（發改價格〔2021〕1439號）《國家發展改革委辦公廳關于組織開展電網企業代理購電工作有關事項的通知》（發改辦價格〔2021〕809號）《國家發展改革委辦公廳關于加強電網安全保供支撐電源管理的通知》（發改運行〔2021〕588號）《國家發展改革委辦公廳關于進一步做好電網企業代理購電工作的通知》（發改辦價格〔2022〕1047號）《四川省發展和改革委員會關于轉發〈國家發展改革委關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知〉的通知》（川發改價格〔2021〕381號）《四川省發展和改革委員會關于調整我省目錄銷售電價有關事項的通知》（川發改價格〔2021〕401號），結合我省電力市場化改革工作進展，為進一步做好電網企業代理購電工作，保障代理購電機制平穩運行，特制定本實施方案。

一、電網企業代理購電方式及流程

（一）明確代理購電用戶范圍。

鼓勵支持工商業用戶直接參與電力市場交易，逐步縮小代理購電工商業用戶范圍。國網四川省電力公司（以下簡稱“國網四川電力”）、地方電網企業、增量配電網企業供區內未直接參與電力市場交易（直接向發電企業或售電公司購電，下同）、已直接參與電力市場交易又退出的工商業用戶，可暫由電網企業代理購電。其中地方電網企業、增量配電網企業供區內需代理購電的工商業用戶用電量部分，由相關電網企業委托國網四川電力代理購電。由電網企業代理購電的工商業用戶，應公平承擔可再生能源消納權重責任。

國網四川電力、地方電網企業、增量配電網企業供區內居民（含執行居民生活用電價格類別的用戶，下同）農業用戶作為保障性用戶由電網企業代理購電。

（二）預測代理購電用戶用電規模。

國網四川電力、地方電網企業、增量配電網企業要結合實際用電需求，按年度、月度以及月內滾動預測代理購電工商業用戶用電量，現貨市場運行后要預測代理購電工商業用戶典型負荷曲線，并考慮季節變更、節假日安排等因素分別預測分時段用電量。代理購電保障性用戶的分時段用電量，各電網企業進行單獨預測。

國網四川電力、地方電網企業、增量配電網企業要實現電力用戶電量信息自動采集，并滿足現貨市場計量和結算要求。

（三）確定代理購電電量規模及來源。

國網四川電力、地方電網企業、增量配電網企業在優先確定供區內居民農業（含供區內總體線損，以下簡稱“保障性用電”）購電量規模及來源后，進一步確定供區內代理購電工商業用戶購電量規模及來源。

1.保障性用電購電量

國網四川電力要合理預測自身供區原低價區（指阿壩州、甘孜州、涼山州、雅安市、馬邊縣、達州柳池工業園等原部分工商業用電類別目錄銷售電價未與四川電網同價的地區）范圍內居民農業用電量規模，優先使用藏區留存電量保障，不足部分由當地地縣調直調電站上網電量（不含調試電量）按上網電價由低到高的順序保障。上述電量若無法滿足當地居民農業用電需求，缺口部分計入國網四川電力保障性用電購電量規模；若滿足當地居民農業用電需求后仍有富余，可進一步優先保障當地原用電價格未與四川電網同價的工商業用電需求，具體安排由當地價格主管部門會同電力運行部門、供電公司，綜合當地并網地縣調直調電站近3年上網電量等因素科學合理制定方案予以明確。

地方電網供區原低價區（包括四川大渡河電力股份有限公司、四川金峨供電有限公司、樂山市金洋電力開發有限責任公司、四川安寧電力股份有限公司、茂縣電力有限責任公司、理縣星河電力有限責任公司）、非低價區及增量配電網企業要合理預測供區內保障性用電規模，在四川電網第四監管周期輸配電價執行前，由當地內部核算電廠、當地并網直調水電上網電量按上網電價由低到高的順序保障；自四川電網第四監管周期輸配電價執行之日起，由當地地縣調直調電站上網電量（不含調試電量）、省內地方電網間購電量、省內地方電網省間購電量按上網電價由低到高的順序保障，由此產生的相關損益在地方電網輸配電價核定中統籌考慮。上述電量若無法滿足當地保障性用電需求，缺口部分計入國網四川電力保障性用電購電量規模；若滿足當地保障性用電需求后仍有富余，可進一步優先保障當地工商業用電需求。

國網四川電力要綜合考慮自身供區非低價區保障性用電購電量規模，以及自身供區低價區、地方電網企業、增量配電網企業需計入國網四川電力保障性用電購電量規模，并通過繼續按現行價格機制收購執行保量保價的優先發電上網電量等予以保障。現階段綜合考慮四川電網網源結構，將向家壩、溪洛渡、錦屏官地、白鶴灘、楊房溝、蘇洼龍等水電站留川電量，龔嘴、銅街子、南椏河水電站上網電量，二灘水電站優先發電上網電量，地縣調直調電站富余上網電量，地方電網上四川電網電量，國網四川電力內部核算電廠富余上網電量，作為國網四川電力保障性用電購電來源，缺口部分由其余省調水電、風電光伏、熱電聯產、生物質、燃機、其他類型電站優先發電上網電量依序進行保障；仍有缺口的，由國網四川電力通過市場化方式采購。

地方電網企業納入國網四川電力保障性用電購電量規模的電量，國網四川電力與地方電網企業繼續按現行躉售電價政策結算；增量配電網企業納入國網四川電力保障性用電購電量規模的電量，國網四川電力與增量配電網企業的結算價格，由上網電價、輸配電價、上網環節線損費用、政府性基金及附加構成且不執行峰谷分時浮動，其中上網電價按國網四川電力代理購電的居民農業購電基準價執行。增量配電網企業從國網四川電力購入的保障性用電電量曲線暫按其總下網電量曲線確定。

國網四川電力為保障居民農業用電價格穩定產生的新增損益（含偏差電費），按月向全省工商業用戶用電量（包括國網四川電力供區內工商業電量，以及與國網四川電力有結算關系的地方電網和增量配電網企業供區內工商業電量，下同）分攤或分享。

2.工商業用電購電量

國網四川電力原低價區內工商業用戶，可自主選擇全電量直接參與電力市場交易或由國網四川電力代理購電。其中優先使用藏區留存電量、當地地縣調直調電站上網電量進行保障的工商業用戶，如用電仍有缺口，缺口電量部分可通過自主選擇直接參與電力市場交易或由國網四川電力代理購電方式進行保障。

地方電網及增量配電網企業供區內工商業用戶，可自主選擇全電量直接參與電力市場交易或由電網企業代理購電。其中優先使用供區內電源電量（含當地地縣調直調電站上網電量、省內地方電網間購電量、省內地方電網省間購電量，下同）進行保障的工商業用戶，如用電仍有缺口，缺口電量部分可通過自主選擇直接參與電力市場交易或由電網企業代理購電方式進行保障。

國網四川電力要綜合考慮自身供區內代理購電工商業用電量，以及地方電網企業、增量配電網企業委托由國網四川電力代理購電的工商業用電量，作為代理購電工商業總用電量，由滿足國網四川電力保障性用電購電需求后剩余的執行保量保價的優先發電上網電量、發電機組和獨立新型儲能調試運行期上網電量、省間外購電量保障，余缺部分由國網四川電力通過參與場內掛牌交易售出或采購（采購時含保障性用電缺口電量），以報量不報價方式、作為價格接受者參與市場出清，出清價格按當月月度和月內集中交易電能量均價（若當月未開展月度、月內集中交易，則該價格采用年度集中交易中對應月電能量均價，下同）確定。

電網企業代理購電用戶參與中長期交易產生的偏差電量，按照四川電力市場相關規定結算。其中，國網四川電力售出電量（不含市場化采購電量）因減持交易未成交而產生的偏差電量，按當月月度和月內集中交易電能量均價結算。現貨市場運行后，電網企業代理購電用戶與其他用戶平等參與現貨交易，公平承擔責任義務，電網企業要單獨預測代理購電用戶用電曲線，作為價格接受者參與現貨市場出清。

（四）確定工商業用戶代理購電價格和用電價格。

1.代理購電價格

電網企業代理購電工商業用電量中購入（售出）的燃機優先發電上網電量和省間外購電量，按當月月度和月內集中交易電能量均價執行，其實際上網電價高于（低于）月度和月內集中交易電能量均價的部分，按月向全省工商業用戶用電量（不含藏區留存電量、棄水電量、國網四川電力原低價區當地地縣調直調電站保障電量、地方電網供區內電源保障電量）分攤（分享）。

國網四川電力根據預測的代理購電工商業用電量，結合優先發電上網電量電價、調試電量電價、省間外購電量電價、市場化代理購電電量電價，政府授權合約差價費用和燃機優先發電上網電價、省間外購電量電價與當月月度和月內集中交易電能量均價間的差價費用（以下簡稱“差價費用”），代理購電工商業用電偏差費用等，測算形成四川省省級層面的工商業用戶代理購電價格。

國網四川電力和地方電網原低價區內使用了當地富余地縣調直調電站電量、缺口電量由國網四川電力代理購電的工商業用戶，代理購電價格由使用當地地縣調直調電站電量電價和省級層面的工商業用戶代理購電電量電價加權平均構成（使用藏區留存電量保障的，不進行加權平均計算）。地方電網非低價區、增量配電網企業供區內代理購電工商業用戶，參照國網四川電力公布的工商業用戶代理購電價格執行，地方電網企業由此產生的相關損益在地方電網輸配電價核定中統籌考慮。

2.用電價格

電網企業代理購電工商業用戶用電價格由代理購電價格、輸配電價、上網環節線損費用、系統運行費用、政府性基金及附加組成。

已直接參與電力市場交易（不含原僅參與留存電量、棄水電量消納交易的用戶）、在無正當理由情況下改由電網企業代理購電的用戶，擁有燃煤發電自備電廠、由電網企業代理購電的用戶，以及暫不能直接參與電力市場交易的高耗能用戶，用電價格由1.5倍工商業用戶代理購電價格、輸配電價、上網環節線損費用、系統運行費用、政府性基金及附加組成。

電網企業代理上述執行1.5倍代理購電價格用戶購電形成的增收收入，納入其為保障居民農業用電價格穩定產生的新增損益統籌考慮。工商業用戶代理購電價格（含1.5倍工商業用戶代理購電價格）、輸配電價、上網環節線損費用，參與峰谷分時浮動。

（五）規范代理購電關系。

由電網企業代理購電的工商業用戶，可在每季度最后15日前選擇下一季度起直接參與電力市場交易，電網企業代理購電相應終止，由此產生的偏差責任原則上不予考核。各電網企業供區范圍內新投產的工商業用戶可于投產當月20日前直接參與電力市場交易，未在當月20日前參與交易的，當月由電網企業實施代理購電，次月可選擇直接從電力市場購電，電網企業代理購電相應終止。四川電力交易中心應將上述變更信息于兩個工作日內告知電網企業。

二、相關要求

（一）明確代理購電價格報備和公布時間。

國網四川電力于每月底前5日向省發展改革委報備測算的代理購電工商業用戶用電價格，并按程序向社會公布（可參照附件1—3模板），作為次月國網四川電力非低價區代理購電工商業用戶用電價格。

國網四川電力和地方電網原低價區內代理購電工商業用戶用電價格，由國網四川電力和地方電網當地供電公司測算，并于每月底前4日報當地價格主管部門備案后，按程序向社會公布，作為次月當地代理購電工商業用戶用電價格。

電網企業應于每月底前3日通過手機APP、供電營業廳等線上線下渠道公布代理購電價格、代理購電工商業用戶用電價格，于次月執行，并按工商業用戶實際用電量結算電費。未實現自然月購售同期抄表結算的地區，暫按電網企業抄表結算周期執行。

（二）加強電網企業間協同。

各電網企業間要加強溝通銜接，建立健全代理購電相關工作協作機制。地方電網和增量配電網企業應分別于每年12月20日前、每月底前10日及每月10日前，將供區內電源上網電量、省內地方電網間購電量、省內地方電網省間購電量、居民農業用電量、工商業用電量、線損電量，以及市場化交易電量、需納入省級層面統一保障的居民農業用電量、需委托國網四川電力代理購電的工商業用戶用電量等信息的次年分月預測結果、次月重新預測結果及上月實際情況，形成完整報告報送省發展改革委和當地市（州）發展改革部門，并同步函告國網四川電力、四川電力交易中心。國網四川電力與地方電網企業、增量配電網企業據實清算、月清月結。

每月10日、20日、月底前5日，地方電網企業應滾動預測當月市場化交易電量、需納入省級層面統一保障的居民農業用電量、需委托國網四川電力代理購電的工商業用戶用電量，并函告國網四川電力、四川電力交易中心。

（三）做好年度核查清算。

每年2月20日前，市（州）發展改革部門組織國網四川電力相關市（州）供電公司，對轄區內地方電網及增量配電網企業上一年度各類電量電費結算數據進行核查，對電量結構與以往年度結構、新增負荷情況存在較大差異的，有關地方電網和增量配電網企業應提供偏差原因說明及相關佐證材料，核查情況以正式文件報省發展改革委審核。省發展改革委審核后，將相關結果函告國網四川電力，國網四川電力據此與地方電網及增量配電網企業進行年度清算。

根據地方電網及增量配電網企業年度核查清算情況，省發展改革委對國網四川電力代理購電工作情況開展核查，核實代理購電電量、電價和電費數據的真實性、準確性，檢查代理購電相關政策落實情況，持續優化電網企業代理購電機制。

三、保障措施

（一）規范代理購電行為。

電網企業要按要求規范代理購電方式流程，單獨歸集、單獨反映代理購電機制執行情況，做好代理購電市場化交易、電費結算等工作；要不斷提升代理購電用戶用電規模預測的科學性、準確性，按季度將預測偏差情況、代理購電及變化情況報省發展改革委。

（二）加強差價費用分攤管理。

電網企業要嚴格按要求進行差價費用的結算和分攤，對差價費用單獨歸集、單獨反映。國網四川電力于每月底前5日，合理預測次月差價費用、自身供區內工商業用電規模，結合地方電網企業、增量配電網企業報送的自身供區內全口徑工商業用電規模，測算全省工商業用戶（不含藏區留存電量、棄水電量、國網四川電力原低價區當地地縣調直調電站保障電量、地方電網供區內電源保障電量）按當月用電量比例分攤（分享）的價格水平，向省級價格主管部門報備后按程序公布執行，并根據工商業實際用電量按月滾動清算。工商業用戶分攤（分享）的價格水平計入工商業用戶上網電價，執行我省分時電價政策、參與上網環節線損費用計算。國網四川電力按月將差價費用結算及分攤等明細情況報送省發展改革委、省能源局。

（三）加強代理購電信息公開。

電網企業應按要求及時公開代理購電相關信息，原則上應按月發布代理購電工商業用戶分月總電量預測、相關預測數據與實際數據偏差、采購電量電價結構及水平、代理購電工商業用戶用電價格水平及構成、代理購電工商業用戶電量和電價執行情況等信息。國網四川電力應按月在四川電力交易平臺披露各電網企業納入國網四川電力保障的居民農業、代理工商業用戶購電電量預測偏差情況。

（四）確保代理購電服務質量。

電網企業要通過手機APP、營業廳等多種渠道提供電量、電價、電費余額查詢服務；要持續加強與用戶的溝通，增進各方面理解支持，積極鼓勵工商業用戶直接參與電力市場交易。

（五）做好市場價格波動風險防控。

電網企業、四川電力交易中心要密切跟蹤電力市場和價格變化，評估市場交易價格和代理購電工商業用戶購電價格波動風險，及時發現苗頭性、趨勢性、潛在性問題，做好風險預警防控，保障代理購電機制平穩運行。

（六）強化代理購電監管。

各級價格主管部門、能源運行主管部門要積極會同當地市場監管等相關部門，重點圍繞代理購電機制運行中的市場交易、信息公開、電費結算、服務質量等事項，加強對電網企業、電力交易機構等市場成員的監管，及時查處信息公開不規范、電費結算不及時，以及運用壟斷地位影響市場交易等違法違規行為。

本通知自2025年1月1日起執行，國家及省相關政策如有調整，從其規定。《四川省發展和改革委員會四川省經濟和信息化廳關于印發