第27屆聯(lián)合國氣候大會(COP27)于北京時間11月20日14點左右落幕，經(jīng)過數(shù)日緊張談判，各國代表終于在11月20日凌晨達成協(xié)議，同意設立一個基金機制，以補償因氣候變化引發(fā)的災害所導致的損失和損害。

在經(jīng)過40小時的推遲后，第27屆聯(lián)合國氣候大會(COP27)于北京時間11月20日14點左右落幕。經(jīng)過數(shù)日緊張談判，各國代表終于在11月20日凌晨達成協(xié)議，同意設立一個基金機制，以補償因氣候變化引發(fā)的災害所導致的損失和損害。聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)表視頻致辭，對設立基金的決定表示歡迎，稱這是向氣候正義邁出的重要一步。

設立“損失和損害”的基金機制可謂本屆氣候大會唯一拿得出手的成果，但諸多重要細節(jié)尚未敲定，距離實際面世還需要一段時間，與之相關最具爭議的決定也將推遲到明年。古特雷斯表示，此舉并非萬全之策，但是一個亟需的政治信號，以重建被破壞的信任。

談資金

損失和損害補償?shù)挠懻撊詫⒗^續(xù)

是承諾就應兌現(xiàn)。原定于11月18日落幕的COP27，由于眾多問題懸而未決而被迫進入“加時賽”，但直至最后也未能就損失和損害基金機制中的資金規(guī)模達成一致，圍繞2025年后的融資目標和所謂的緩解工作計劃的討論仍將繼續(xù)。

“本輪談判最核心的議題均與錢有關。一是兌現(xiàn)資金承諾的老問題，二是針對發(fā)展中國家，尤其是氣候脆弱國家因氣候變化而造成的損失和損害，盡早建立起賠償機制的新問題。”國際非政府組織中外對話氣候傳播負責人姚喆表示，對于前者，各方已有共識，目前真正缺乏的是切實行動。主要國家或集團相持不下，主席國也未發(fā)揮出應有的領導和協(xié)調(diào)作用。后者于今年首次被正式納入議程，這是一大重要進步。“但距離滿足發(fā)展中國家的訴求還有很長一段路要走。以對話、磋商為名，發(fā)達國家還在用拖延戰(zhàn)術，究竟誰該出錢也是新的爭議。”

據(jù)了解，損失和損害資金主要用于補償發(fā)展中國家無法避免或適應的災難成本。主席國埃及曾于11月15日公布了一份相關草案，涉及通過多種方案進行融資、建立機制等問題。不過，據(jù)埃及特別代表瓦爾·阿波格馬格德透露，許多代表團阻礙了談判進程。“我們本希望能夠看到更強烈的合作以及協(xié)商意愿，實際上并沒有。”

小島嶼國家聯(lián)盟的談判代表盧安娜·海耶斯也在接受《聯(lián)合國新聞》采訪時坦言，有關損失和損害的談判，進展“不是很順利”。

對此，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書斯蒂爾呼吁各國彌合分歧、明確立場，以確保盡快解決損失和損害以及實行問責等關鍵問題。非政府組織憂思科學家聯(lián)盟也強調(diào)，COP27成果文件中應包括建立損失和損害融資機制，并在2024年前開始提供相應資金。

談治理

能源轉(zhuǎn)型意愿強烈、行動加快

有爭議，亦有共同期許。COP27開幕首日，世界氣象組織發(fā)布了一份令人擔憂的報告指出，過去8年是有記錄以來最熱的8年，全球深陷氣候危機，將全球溫升控制在1.5攝氏度的目標幾乎遙不可及。面對溫室氣體排放的持續(xù)影響，各國推進能源轉(zhuǎn)型的意愿強烈，行動加快。

例如，南非啟動了一項“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關系”投資計劃，批準投資85億美元，用于對燃煤電站、電網(wǎng)進行改造以及電動汽車、綠氫等領域，致力于實現(xiàn)從煤炭向綠色能源轉(zhuǎn)型。在“聚勢賦能，共創(chuàng)非洲可再生能源蓬勃發(fā)展”邊會上，塞內(nèi)加爾環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)轉(zhuǎn)型部部長阿利烏·恩多耶表示，塞內(nèi)加爾非常重視能源的低碳發(fā)展，并已開始開展相關工作，希望能夠在其他國際伙伴的共同幫助下，加速推進這一進程。

值得一提的是，中國的表現(xiàn)得到廣泛認可。11月11日，中國《聯(lián)合國氣候變化框架公約》國家聯(lián)絡人正式提交了《中國落實國家自主貢獻目標進展報告（2022）》。經(jīng)初步核算，2021年，中國碳排放強度比2020年降低3.8%，比2005年累計下降50.8%。“相比去年，2022年全球碳排放增幅不到1%。我們認為，背后離不開中國可再生能源發(fā)展作出的貢獻。”國際能源署署長法提赫·比羅爾表示。

“大家還期待COP27成果文件對全球能源轉(zhuǎn)型的方向和目標給出更清晰的定義，尤其是明確石油和天然氣的角色，為各國加強政策提供動力和指導。”姚喆提醒，轉(zhuǎn)型方向若是不明確，一定程度上意味著寫在紙面上的全球溫控目標缺乏現(xiàn)實抓手。隨著進一步升溫，氣候變化影響持續(xù)凸顯，發(fā)展中國家面臨的風險、可能遭受的損失加大，將形成一個惡性循環(huán)。

談展望

COP28將首次盤點減排成果

應對氣候變化的進程仍在延續(xù)，未來充滿看點。記者了解到，明年的COP28已確定在阿聯(lián)酋迪拜世博城舉行，屆時將首次盤點世界各國在實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標方面的進展。

阿聯(lián)酋工業(yè)和先進技術部部長、氣候變化特使、阿布扎比國家石油公司首席執(zhí)行官蘇爾坦·阿勒賈比爾透露，COP27期間，阿聯(lián)酋、約旦和以色列簽署了諒解備忘錄，以推進2021年宣布的清潔能源和可持續(xù)水淡化項目。阿聯(lián)酋將繼續(xù)減少石油和天然氣領域的排放，同時投資清潔能源系統(tǒng)，力求氣候行動取得進展。由此，推動經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)多樣化，為清潔能源開創(chuàng)新的增長領域并創(chuàng)造就業(yè)崗位。

據(jù)悉，COP28還將著重于加快氣候融資、加強先進技術應用和大規(guī)模部署，并為本土和氣候脆弱社群提供支持。“我們希望在COP28之前開展能力建設并加強合作，以明確切實可行、具有包容性且雄心勃勃的氣候行動路徑。”蘇爾坦·阿勒賈比爾強調(diào)，COP28力爭達成共識，樹立在所有事項上取得實質(zhì)進展的雄心，包括支持最容易受到氣候變化影響的國家，概述其應對措施，并解決損失和損害問題。

“我們應努力聚焦在一條大膽、務實的路徑之上，最大限度獲得能源、最大限度減少排放。”蘇爾坦·阿勒賈比爾指出，當前全球供應鏈仍很脆弱，地緣政治環(huán)境日益復雜，通貨膨脹呈上升之勢，利率推高借貸和投資的成本，而挑戰(zhàn)的核心均在于能源安全。“事實上，能源安全是所有進步的基礎。能源轉(zhuǎn)型不會一蹴而就，我們只有務實，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標。”