河北省機關事務管理局

河北省發展和改革委員會

河北省財政廳

關于推進全省公共機構合同能源管理工作的

實施意見

各市（含定州、辛集市）機關事務管理局（中心）、發展改革委（局）、財政局，雄安新區黨政辦公室、改革發展局，省直各部門：

為深入貫徹習近平生態文明思想，充分發揮市場機制和社會資金在公共機構節能改造和可再生能源應用中的決定性作用，推動公共機構進一步節能降碳和綠色發展，盡早實現“碳達峰、碳中和”遠景目標，根據有關法律法規和《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推進合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》（國辦發〔2010〕25號）及國管局、國家發展改革委、財政部和生態環境部《關于印發深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案的通知》（國管節能〔2021〕440號）等政策文件要求，現就推進我省公共機構合同能源管理工作提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“政府引導、市場運作、分類推進、因地制宜”的總體思路，加快推動公共機構采用合同能源管理模式，實施節能節水改造和可再生能源利用項目，提高能源資源利用效率，降低能源資源消耗和碳排放，實現公共機構節約能源資源綠色低碳發展，為建設現代化經濟強省、美麗河北貢獻力量。

（二）基本原則。一是政府引導。通過制定完善相關政策，發揮組織協調、監督管理、服務保障作用，促使公共機構轉變觀念、主動作為，逐步建立規范有序的公共機構節能服務體系，促進合同能源管理長遠健康發展。二是市場運作。堅持目標導向、問題導向、需求導向，推動節能服務機構按照市場化機制、規范化程序，提供能源審計、方案編制、融資投資、節能改造、運維管理“一條龍”服務，優質高效完成合同能源管理閉環保障。三是分類推進。綜合考慮公共機構性質及示范引領作用等情況，優先推動機關集中辦公區、重點用能單位等實施合同能源管理，有序帶動其它公共機構全面鋪開。四是因地制宜。根據能源審計結果，區分不同情況，因地制宜采用能源費用托管型、節能效益分享型等方式，實施綜合或單項節能改造及光伏發電等可再生能源利用項目。

二、適用范圍

黨政機關、事業單位和團體組織等公共機構的辦公及其附屬設施建筑；政府投資建設的學校、醫院、文化體育場館、科技館等公共建筑。

三、推行步驟

（一）組織方式。各級公共機構節能主管部門是公共機構合同能源管理工作的推進主體，負責直接推進本級公共機構合同能源管理工作，指導、協調和監督下級公共機構合同能源管理工作。各級發展改革、財政部門按照職責做好相關工作。

（二）推進步驟。一是機關先行。縣級及以上黨政機關集中辦公的行政中心要優先實施綜合節能改造型的合同能源管理項目，到2022年底，省直、各市至少實施一個黨政機關集中辦公區或黨政機關單位綜合節能改造合同能源管理項目試點；到“十四五”末，具備條件的縣級及以上黨政機關集中辦公區全部實施綜合節能改造合同能源管理項目。其他黨政機關單位也應按照本級公共機構節能主管部門的統一安排，積極組織實施。二是分布式光伏發電項目重點突破。由各級公共機構節能主管部門負責，對本級公共機構屋頂可安裝資源進行全面摸底，編制實施規劃后統一組織實施，力爭到“十四五”末實現能裝盡裝。三是重點用能單位全面實施。凡是列入全省公共機構重點用能單位名錄庫的單位（年度能源消耗500噸標煤以上），特別是年度能源消耗總量在2000噸標煤以上的單位，2023年底前力爭全部實施合同能源管理；到“十四五”末，其他重點用能單位力爭全部實施合同能源管理。四是系統行業有序推進。教育、科技、文化、衛生、體育等系統的公共機構，除重點用能單位全面實施以外，其他單位也要積極推進實施合同能源管理項目。五是各類公共機構全面推進。對于上述范圍外的公共機構，也要根據自身能耗情況適時實施合同能源管理項目，確保全面推進。特別是對于單位建筑面積綜合能耗超過《河北省公共機構能耗定額標準》約束值的各類公共機構，應當優先實施合同能源管理項目。

四、實施程序

公共機構是合同能源管理項目的實施主體，應遵循公開、公平、公正和節約原則，按照以下程序實施：

（一）確定基準。公共機構實施合同能源管理項目前，應當委托第三方節能服務機構進行能源審計，編制具有操作性的合同能源管理項目實施方案，確定項目邊界和能耗基準。確定既有建筑的能耗基準時，由項目業主單位、物業管理單位和第三方節能服務機構，綜合考慮既有建筑投運時間、能耗分項計量、能耗監測平臺數據等各種情況，共同確定科學合理的能耗基準。新建建筑的能耗基準，應當根據《建筑節能與可再生能源利用通用規范》（GB 55015-2021)等有關規定進行核定。核算能耗基準時，應合理排除影響能源消耗量較大的不可比因素。對于節能量較大、投入資金較多、服務周期較長的合同能源管理項目，公共機構應組織專家對合同能源管理實施方案和能耗基準再評估、再論證，確保方案最優、基準合理。

（二）組織采購。黨政機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購公共機構合同能源管理項目的，適用政府采購法及其實施條例，依法履行政府采購。涉密政府采購項目按照《涉密政府采購管理暫行辦法》實施。

采購人應加強采購需求管理，針對不同類型節能改造需求科學合理確定采購需求和編制采購實施計劃。

（三）簽訂合同??公共機構和中標的節能服務公司應當參考《合同能源管理技術通則》（GB/T24915-2020）附錄，確定各方權利義務、合同標的以及合同期限等內容，按程序簽訂合同。合同中應當明確節能服務公司對公共機構能耗數據保密責任。

采用能源托管型實施綜合節能改造項目的，合同期限原則上不超過10年；采用節能效益分享型等方式實施綜合或單項節能改造項目的，合同期限可根據實際情況雙方自行商定；光伏發電或投資規模大、回收期長的項目，合同期限原則上不超過25年。確須延長合同期限的，必須組織召開專家論證會，出具評審鑒定報告，并在合同中予以明確。

（四）組織實施。對多家單位集中辦公或合署辦公建筑，可由能源管理牽頭單位或多家單位共同實施合同能源管理項目。

對辦公建筑分散于多個區域的公共機構，可采用多區域聯動方式實施合同能源管理項目。

項目實施前，公共機構應當保證用能設備設施完整且正常運行，并向中標的節能服務公司移交。合同能源管理項目實施過程中，公共機構根據需要，可聘請有資質的工程監理單位負責現場監督管理；項目竣工試運行后，公共機構應組織監理公司、物業管理單位和第三方審核檢測機構進行項目驗收，確認改造效果和節能量，并出具驗收報告。

在項目驗收前，公共機構應組織節能服務公司對物業管理人員進行專業技術培訓，確保項目及物業正常運行。

對合同履行期限內，因項目邊界范圍、建筑功能、用能設備、用能人數、業務承載量、氣候條件等，發生重大變化造成實際節能量與預期節能量有較大差距的，可委托第三方機構重新核定后，通過補充協議對合同期限、費用和節能量等進行調整。上述信息應在確定能耗基準的同時作出相關約定，并在文件中注明。

（五）資產處置。在項目合同期限屆滿前1個月，節能服務公司應當委托第三方機構開展項目節能效果評估，并向公共機構提交評估報告。同時，對能源系統進行全面檢修，保證設備設施完整且正常運行。

合同履行期滿后，節能服務公司應向公共機構無償移交全部固定資產、無形資產以及相關文件資料。

五、資金支付及成本管理

公共機構按照合同能源管理項目合同約定向節能服務公司支付的費用，視同能源費用進行列支。

合同能源管理項目費用報銷時，節能服務公司向公共機構提供合同能源管理項目合同、發票以及其他相關必要材料。在實施合同能源管理項目中發生的能源審計、第三方評估論證以及工程管理、施工監理、方案編制、評估驗收等費用計入合同能源管理項目成本。

六、管理責任

（一）合同能源管理是公共機構實施全方位節能改造的主要渠道。各級公共機構節能主管部門和發展改革、財政部門要形成合力，切實履行各自職責，協同推進公共機構合同能源管理工作。要大力實施示范項目建設，及時總結、宣傳試點經驗，帶動合同能源管理工作全面展開。要將推進合同能源管理納入到年度主要工作計劃、各類目標績效考核及相關評先表彰工作。

（二）教育、科技、文化、衛生、體育等系統主管部門，要按照同級公共機構節能主管部門的統一安排部署，加強謀劃、管理和督導，積極深入推進本級系統公共機構合同能源管理工作。

（三）公共機構凡采用合同能源管理模式實施節能改造項目的，應及時將合同文本復印件、項目方案等材料報本級公共機構節能主管部門備案。

（四）各市機關事務管理部門應于每年12月底前匯總本地區年度合同能源管理項目實施及完成情況，并報送省機關事務管理局。

河北省機關事務管理局       河北省發展和改革委員會

河北省財政廳

2022年4月15日