廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省運(yùn)輸船舶LNG加注站建設(shè)實(shí)施方案》的通知

粵發(fā)改能源函〔2021〕2162號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：

《廣東省運(yùn)輸船舶LNG加注站建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省能源局反映。

廣東省發(fā)展改革委

2021年11月8日

廣東省運(yùn)輸船舶LNG加注站建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)新發(fā)展理念，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化水運(yùn)行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，加快船舶LNG加注站建設(shè)，保障LNG船舶燃料供應(yīng)，根據(jù)《廣東省提升內(nèi)河航運(yùn)能力和推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)綠色發(fā)展總體分工方案》（粵府辦〔2021〕25號(hào)）和《廣東省內(nèi)河液化天然氣加注碼頭布局規(guī)劃方案（2019-2035年）》（粵交規(guī)〔2020〕74號(hào)），制定本實(shí)施方案。

一、基本原則 

——政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。根據(jù)船用LNG需求，采取多主體、多氣源的市場化方式建設(shè)運(yùn)營船舶LNG加注站（包括岸上設(shè)施、岸基式碼頭或無動(dòng)力躉船式碼頭等）。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善相關(guān)配套扶持政策，構(gòu)建有利于LNG燃料應(yīng)用的市場環(huán)境。

——示范先行，穩(wěn)健發(fā)展。船舶LNG動(dòng)力改造初期，由氣源供應(yīng)主體牽頭建設(shè)一批船舶LNG加注站示范項(xiàng)目，在船舶LNG加注燃料價(jià)格方面予以一定優(yōu)惠，逐步擴(kuò)大LNG在內(nèi)河船舶的利用。堅(jiān)持安全發(fā)展底線，適應(yīng)新建和改造LNG動(dòng)力船舶進(jìn)度，確保有船愿改、有氣可加，全力做好船舶LNG供應(yīng)保障。

——統(tǒng)籌資源，合理布局。充分利用航道沿線現(xiàn)有或規(guī)劃港口、碼頭等設(shè)施，節(jié)約岸線資源，避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域，滿足規(guī)定的安全距離要求和LNG運(yùn)輸條件。

二、發(fā)展目標(biāo)

2021年底前開工建設(shè)內(nèi)河船舶LNG加注站6座；至2022年建成以干線航道為重點(diǎn)的船舶LNG加注站共8座（包括沿海加注站2座），以滿足LNG動(dòng)力船舶的加注需求。

后續(xù)根據(jù)省內(nèi)船舶LNG市場需求情況，在備選站址范圍內(nèi)，新增布局建設(shè)船舶LNG加注站若干座，推進(jìn)沿海LNG加注中心建設(shè)，逐步形成布局合理、數(shù)量適中、安全便捷、功能完善、競爭有序的船舶LNG加注站網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

（一）做好全省船舶LNG加注站規(guī)劃布局。為滿足船舶LNG燃料需求，在航道等級(jí)高、通航船舶多的地區(qū)，優(yōu)先布局船舶LNG加注站，重點(diǎn)在北江至珠三角的航線、西江至入?？诘暮骄€、珠三角航線等干線航道進(jìn)行布局。加強(qiáng)與航道、港口、國土空間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利等規(guī)劃銜接，注重與水上服務(wù)區(qū)、LNG調(diào)峰儲(chǔ)氣庫、大型船舶錨地、海事監(jiān)管站點(diǎn)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快船舶LNG加注站項(xiàng)目建設(shè)。積極開展項(xiàng)目前期工作，包括用地預(yù)審、可行性研究、安全預(yù)評(píng)價(jià)等專題報(bào)告編制，以及岸線、初步設(shè)計(jì)、社穩(wěn)等事項(xiàng)。根據(jù)新建和改造LNG動(dòng)力船舶工作進(jìn)度，在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下，加大力度推進(jìn)船舶LNG加注站建設(shè)，做到有氣可加、有船愿改。

（三）保障船舶LNG價(jià)格合理供應(yīng)穩(wěn)定。強(qiáng)化氣源供應(yīng)和價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制研究，構(gòu)建多主體參與、多氣源供應(yīng)的船舶LNG加注體系，保障船舶LNG供應(yīng)充足。合理控制船舶LNG價(jià)格水平，按照有關(guān)能源企業(yè)承諾意見，加注LNG銷售價(jià)格不高于同期發(fā)改部門公布的0號(hào)柴油最高零售價(jià)格的70%。建立積極穩(wěn)妥的氣源價(jià)格市場化形成機(jī)制，逐步形成市場主導(dǎo)、行業(yè)認(rèn)可、健康可持續(xù)的船舶LNG加注市場。

四、船舶LNG加注站建設(shè)流程及職責(zé)分工

依據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、國家交通運(yùn)輸部《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》、中華人民共和國海事局《水上液化天然氣加注作業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》《液化天然氣燃料內(nèi)河加注躉船法定檢驗(yàn)暫行規(guī)則》《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則 液化天然氣燃料內(nèi)河加注躉船法定檢驗(yàn)暫行規(guī)則》、國家發(fā)展改革委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，結(jié)合我省船舶LNG加注站規(guī)劃實(shí)際情況，制定本分工。

（一）項(xiàng)目選址階段。

項(xiàng)目單位依據(jù)全省船舶LNG加注站選點(diǎn)布局方案初選項(xiàng)目地址，同步征求自然資源部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門、海事部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)單位的意見，并按照相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)船舶LNG加注站工程進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)階段。

項(xiàng)目單位向所在地縣級(jí)以上政府投資主管部門申請備案（屬于深圳市備案的項(xiàng)目，通過深圳市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申請；其余項(xiàng)目通過廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申請），申請項(xiàng)目備案應(yīng)通過在線平臺(tái)獲取項(xiàng)目代碼、填報(bào)項(xiàng)目相關(guān)信息（包括項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資額等）。

備案信息填報(bào)后，在線平臺(tái)實(shí)時(shí)生成備案表，項(xiàng)目單位下載打印加蓋單位印章，通過在線平臺(tái)將項(xiàng)目相關(guān)信息提交到項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上投資主管部門申請備案。

屬地政府投資主管部門依據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。

在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，項(xiàng)目單位可同步提交岸線、用地、初步設(shè)計(jì)、工程可行性審查等需求，所在地縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)岸線、用地、施工圖、初步設(shè)計(jì)文件、工程可行性等進(jìn)行審查。

（三）項(xiàng)目建設(shè)階段。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目備案后2年內(nèi)開工建設(shè)，委托第三方具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，按照法律法規(guī)和消防、洪評(píng)、環(huán)保、安全、特種設(shè)備檢驗(yàn)等要求，負(fù)責(zé)船舶LNG加注站建設(shè)，組織工程實(shí)施。

正式開工前，應(yīng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、消防、通航安全、環(huán)評(píng)、特種設(shè)備等方面的審查或檢驗(yàn)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)消防設(shè)計(jì)審查；

交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)加注站配套碼頭的航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核和初步設(shè)計(jì)審查；

海事管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定負(fù)責(zé)船舶LNG加注站建設(shè)通航安全影響審查、載運(yùn)散裝液化天然氣船舶停泊作業(yè)保障措施論證和水上水下活動(dòng)許可；

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)岸上設(shè)施涉及的壓力管道等特種設(shè)備相關(guān)檢驗(yàn)手續(xù)核查；

水利部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批；

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批；

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)影響評(píng)價(jià)專題報(bào)告的初審；

文化和旅游部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目文物、考古勘察許可；

氣象部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目防雷設(shè)計(jì)審查；

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。洪評(píng)、水土保持方案、環(huán)評(píng)、水產(chǎn)種質(zhì)資源、文物、防雷、氣象等相關(guān)審查，如相關(guān)主管部門明確無需辦理或不涉及，項(xiàng)目單位可不出具。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收階段。

為保障船舶LNG加注站及時(shí)、合規(guī)投產(chǎn)，項(xiàng)目單位在建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)使用前，應(yīng)當(dāng)按照《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，并邀請所在地自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸（港口）、海事、水利、能源等相關(guān)部門參加。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)消防驗(yàn)收和備案；

交通運(yùn)輸部門、自然資源部門、海事部門、水利部門、能源主管部門聯(lián)合對(duì)建設(shè)工程的港口設(shè)施、安全防范工程、水上水下活動(dòng)、通航安全影響、水利工程等事項(xiàng)的驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督核查。

（五）其他事項(xiàng)。

驗(yàn)收結(jié)束后，各地市能源主管部門根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定，向符合法定條件的船舶LNG加注站經(jīng)營主體發(fā)放《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，船舶LNG加注站取得燃?xì)饨?jīng)營許可證后可投入運(yùn)營。各地市燃?xì)夤芾聿块T加強(qiáng)指導(dǎo)。

運(yùn)營過程中，船舶LNG加注站所在地市人民政府組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、海事、能源、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等有關(guān)部門依職責(zé)負(fù)責(zé)船舶LNG加注站的運(yùn)營監(jiān)督管理；

船舶LNG加注站運(yùn)營主體應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《水上液化天然氣加注作業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定從事經(jīng)營活動(dòng)，制定事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)能源、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、海事等部門備案，明確各類事故的應(yīng)急處置流程，并定期組織開展演練，適時(shí)修訂。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省能源局牽頭會(huì)同省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、應(yīng)急管理廳、廣東海事局、深圳海事局等部門及相關(guān)企業(yè)成立船舶LNG加注站建設(shè)工作專班，加大統(tǒng)籌力度，形成工作合力，研究解決船舶LNG加注站規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中存在的問題，加快推動(dòng)船舶LNG加注站合法合規(guī)投產(chǎn)運(yùn)營。

在船舶LNG加注站建設(shè)工期無法滿足加注需求的情況下，為保障新建和改造LNG動(dòng)力船舶正常運(yùn)營，經(jīng)各相關(guān)部門和專家評(píng)估審查后，在現(xiàn)有指定碼頭可進(jìn)行槽車臨時(shí)加注，待船舶LNG加注站建成投產(chǎn)后，即刻取消槽車臨時(shí)加注。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，省、市、縣有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)要按照任務(wù)分工負(fù)責(zé)制定相關(guān)工作措施和方案，推進(jìn)項(xiàng)目岸線審批、用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)等前期專項(xiàng)報(bào)批工作。

（三）爭取資金支持。積極爭取國家財(cái)政資金支持船舶LNG加注站建設(shè)。爭取金融機(jī)構(gòu)支持，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給予船舶LNG加注站建設(shè)方面的專項(xiàng)金融優(yōu)惠政策。

（四）加強(qiáng)市場監(jiān)管。海事部門要加大對(duì)船舶用油的監(jiān)督檢查力度，能源主管部門聯(lián)合公安等部門繼續(xù)嚴(yán)厲打擊成品油非法經(jīng)營活動(dòng)，為船舶使用LNG燃料創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（五）加強(qiáng)安全監(jiān)管。相關(guān)政府部門研究制定船舶LNG加注站安全監(jiān)管措施，嚴(yán)格依法監(jiān)管船舶LNG加注站設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)的安全管理工作，督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各項(xiàng)安全防范措施；應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的加注站安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

（六）加大宣傳力度。新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大人民群眾，特別是船東對(duì)于LNG清潔動(dòng)力改造的了解與認(rèn)識(shí)。

六、附則

本方案由廣東省能源局負(fù)責(zé)解釋說明，自印發(fā)之日起試行，有效期三年，試行期間國家和省有新規(guī)定的按照新規(guī)定執(zhí)行。