4月19日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于2022年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，黑龍江、吉林、蒙東、山東、山西等8個(gè)地區(qū)煤電裝機(jī)充裕度為紅色預(yù)警，遼寧、福建2個(gè)地區(qū)為橙色，21個(gè)地區(qū)為綠色。

這是國家能源局連續(xù)第四年制定發(fā)布基于三年后規(guī)劃目標(biāo)的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。2018年發(fā)布的《關(guān)于2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》中，有17個(gè)地區(qū)的煤電裝機(jī)充裕度為紅色預(yù)警，4個(gè)地區(qū)為橙色;而2017年的通知中，有23個(gè)地區(qū)的煤電裝機(jī)充裕度為紅色預(yù)警，4個(gè)地區(qū)為橙色。

相比前兩年發(fā)布的通知，此次發(fā)布的《關(guān)于2022年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》中，紅色和橙色預(yù)警的地區(qū)大幅減少，于是市場理解，國家是否對煤電審批的控制將有所松動(dòng)，煤電投資或?qū)⒃俅纬霈F(xiàn)抬頭跡象。

過去幾年，在環(huán)保和供給側(cè)改革的壓力下，煤電投資持續(xù)下滑，清潔能源發(fā)電占比持續(xù)提高，在這種大形勢下，有沒有必要讓煤電投資抬頭?清潔能源又能否解決未來可能的裝機(jī)缺口?為了解這些問題，我們專訪了能源基金會(huì)清潔電力主任陸一川。

1、清潔能源短期尚不能完全替代煤電

陸一川表示，目前，電力供給過剩的局勢正在緩解，部分地區(qū)出現(xiàn)高峰時(shí)段電力供應(yīng)的緊缺，而清潔能源短期內(nèi)尚不能完全滿足電力供應(yīng)增長的需求。

當(dāng)前，我國社會(huì)用電量持續(xù)保持較快增長。“十三五”前三年用電量年均增長6.7%，高于3.6%-4.8%的規(guī)劃預(yù)期。2018年，全社會(huì)用電量達(dá)6.8萬億千瓦時(shí)，同比增長8.5%。

國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，三產(chǎn)和居民生活用電量繼續(xù)保持兩位數(shù)以上較快增長，同比分別增長10.2 %和11.0 %。分地區(qū)看，全國29個(gè)省(區(qū)、市)用電正增長，其中，西藏、內(nèi)蒙古、新疆、湖北、安徽和廣西保持兩位數(shù)增長。

隨著城鎮(zhèn)化、電氣化進(jìn)程的加快推進(jìn)，特別是人民生活水平提高和電能替代全面提速，未來較長時(shí)期內(nèi)我國電力需求將保持較快增長。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長劉振亞此前曾提出，綜合考慮需求增長和能效提升等因素，預(yù)計(jì)2030年，我國電氣化率、全社會(huì)用電量將分別達(dá)到31%、10.4萬億千瓦時(shí);2050年，我國電氣化率、全社會(huì)用電量將分別達(dá)到52%、14萬億千瓦時(shí)。

面對未來如此強(qiáng)勁的電力需求增長，我國目前的電力生產(chǎn)供給日漸吃緊。

對此，陸一川表示，“新增電力和電量需求暫時(shí)還不能完全由清潔能源補(bǔ)充，如2018年我國近一半的新增電力需求由新增的清潔能源滿足，而另一半仍來自以煤電為代表的化石能源發(fā)電增量。”

2、新增煤電解決高峰時(shí)段電力供給缺口并非是優(yōu)化選擇

盡管電力供給出現(xiàn)了向偏緊變化的趨勢，且可再生能源暫時(shí)還不能填補(bǔ)全部缺口，陸一川仍然認(rèn)為，通過新增煤電裝機(jī)來應(yīng)對電力需求的增長并不是唯一可行的對策，更加不是優(yōu)化的選擇。

從經(jīng)濟(jì)性角度來看，風(fēng)電、光伏的可再生能源成本保持著持續(xù)大幅降低的趨勢，可再生能源平價(jià)時(shí)代正在迅速到來。2018年我國在國務(wù)院能源主管部門的引導(dǎo)下已經(jīng)開展大規(guī)模的風(fēng)、光電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)，2019年將更進(jìn)一步，賦予平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目優(yōu)先開發(fā)建設(shè)的地位。仍需補(bǔ)貼的風(fēng)光項(xiàng)目也將在競價(jià)獲取資源的機(jī)制下大幅降低上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)用戶側(cè)的分布式風(fēng)電和光伏事實(shí)上已經(jīng)率先成為系統(tǒng)中最具價(jià)格競爭力的電源。隨著越來越多的可再生能源不再依賴外部性補(bǔ)償機(jī)制，其發(fā)展速度將會(huì)足以支撐新增電量需求并迅速對存量煤電產(chǎn)生替代。傳統(tǒng)能源事實(shí)上已經(jīng)在面對可再生能源的競爭壓力，并且會(huì)越來越處于劣勢。

另一方面隨著我國多數(shù)地區(qū)峰谷差進(jìn)一步增大，以及單一跨區(qū)送電線路容量越來越大、可再生能源越來越多導(dǎo)致的備用需求增加，近年內(nèi)相當(dāng)部分地區(qū)的供需矛盾將會(huì)更多的體現(xiàn)為電力平衡困難。客觀上這似乎要求我們增加煤電、燃機(jī)等被認(rèn)為是“可調(diào)出力”的機(jī)組。可是如前所述，這部分機(jī)組如果新建，長達(dá)20-30年的經(jīng)營期內(nèi)幾乎肯定會(huì)面臨嚴(yán)重的市場競爭劣勢以及隨之而來的經(jīng)營困難。電力行業(yè)可能會(huì)面對更加嚴(yán)重的煤電擱淺資產(chǎn)問題，并受制于此問題帶來的高碳電源路徑鎖定現(xiàn)象。

我們似乎面對一個(gè)兩難的選擇困境。

在陸一川看來，所謂“兩難“實(shí)際并不成立：“如果短期內(nèi)的供需矛盾主要反映為高峰時(shí)段的可調(diào)出力不足，也就是電力平衡問題，那么新增煤電裝機(jī)就顯然不是應(yīng)該的選項(xiàng)了。因?yàn)槲覈枨髠?cè)響應(yīng)的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被發(fā)掘出來。在目前這個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，解決同樣的電力平衡問題，在需求側(cè)做文章社會(huì)代價(jià)要小很多。”

3、需求側(cè)響應(yīng)發(fā)揮作用亟需電力市場機(jī)制的支撐

需求側(cè)響應(yīng)就是通過減少或者延遲需求側(cè)的電力負(fù)荷來實(shí)現(xiàn)供需平衡，如通過價(jià)格信號或激勵(lì)措施刺激電力用戶，暫時(shí)改變其固有的習(xí)慣用電模式，減少或推移某時(shí)段的用電負(fù)荷，從而保證電力系統(tǒng)的發(fā)用電平衡。如果還能有一定量的可以隨時(shí)調(diào)節(jié)的電力負(fù)荷，則完全可以作為系統(tǒng)的備用，來應(yīng)對供給或需求的突然變化導(dǎo)致的系統(tǒng)穩(wěn)定問題。此類整合受控的負(fù)荷以及其能夠起到的類似發(fā)電裝機(jī)的作用，被電力行業(yè)賦予了“虛擬發(fā)電機(jī)“這一新概念。

但是，需求側(cè)響應(yīng)過去在我國的發(fā)展并不順利。顯然，如果沒有靈活的反映其價(jià)值的價(jià)格形成機(jī)制，這樣的電力負(fù)荷和用戶不可能自然涌現(xiàn)，更加不會(huì)成為“便宜好用”的“虛擬發(fā)電機(jī)”。

陸一川表示，“目前實(shí)行峰谷電價(jià)是一個(gè)較為簡單的初期手段。峰谷電價(jià)在負(fù)荷低谷區(qū)，發(fā)電和供電設(shè)備均不能滿負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，可給用電的用戶以價(jià)格上的優(yōu)惠，以鼓勵(lì)用戶在低谷時(shí)用電。而對高峰負(fù)荷期用電的用戶，電價(jià)應(yīng)高于正常用電的電價(jià)。進(jìn)而碾平電力系統(tǒng)的高峰，填平低谷，發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用。”

然而，峰谷電價(jià)制目前只在我國部分省份試行，且并不覆蓋所有用戶。其2~3段的固定價(jià)格也不能完全反應(yīng)系統(tǒng)的真實(shí)需求。而系統(tǒng)對備用，調(diào)頻等輔助服務(wù)的需求，峰谷電價(jià)機(jī)制則完全幫不上忙了。

陸一川認(rèn)為，“我們需要探索更加靈活的、市場化的需求側(cè)響應(yīng)定價(jià)機(jī)制，對于當(dāng)前及未來我國電力系統(tǒng)所需的輔助服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)突破目前事實(shí)上主要由各類電源免費(fèi)提供，僅有煤電、燃?xì)獾葌鹘y(tǒng)化石電源可獲得一定收益這一不合理的體制機(jī)制限制，向所有能夠提供系統(tǒng)所需輔助服務(wù)的群體開放，并遵循同質(zhì)同價(jià)原則。”

由此，更多的電力平衡手段資源才能夠被以更低的成本調(diào)動(dòng)出來，盡可能避免因?yàn)殡娏ζ胶饫щy被迫低效投入新增的煤電或燃?xì)鈾C(jī)組。同時(shí)在短期還能使現(xiàn)有機(jī)組的利用率和經(jīng)營狀況得到改善。隨著可再生能源市場競爭力的快速提高，系統(tǒng)適應(yīng)性的不斷增強(qiáng)，完全滿足我國未來用電增長甚至開始替代存量并非很遙遠(yuǎn)的事情。

“在這種大趨勢下，我們需要盡快建立并充分利用市場化機(jī)制，打破利益壁壘，以更低的社會(huì)成本來應(yīng)對短期的電力平衡問題，慎重選擇新增常規(guī)能源機(jī)組，避免未來出現(xiàn)大量沉沒成本。”陸一川說。